垃圾处理的现存问题及解决办法

　　越来越多的资源被人们用来满足不断增长的需求，但与此同时也相应的产生了更多的垃圾。虽然人们对垃圾的问题越加重视，但其中处理方面仍存在漏洞。本文以上海，南京，蚌埠等三个处于不同地理位置不同发展程度的地方浅谈垃圾处理的现存问题及解决办法。

　　目前全球各类垃圾排放量将近1.0×10^10吨。针对垃圾的处理刻不容缓。现今我国每人平均每天垃圾的制造量大概在0.9-1.3kg左右，然而制造量仍保持着每年8%-10%的速度在增加。我国主要城市大概每年制造2.0×10^8吨左右的垃圾量。十几年后估计将达4.09×10^8吨，2050年估计将增长到5.28×10^8吨。历年来堆存的垃圾累计量更是超过70×10^8吨。针对如此数量的垃圾，我们也每时每刻的对其进行着处理，本文主要以上海，南京，蚌埠三个地方浅谈垃圾处理的现存问题以及解决办法，从而更好地处置这些待再利用的资源。

　　我国目前垃圾处理的办法

　　填埋处理。处置垃圾所使用的有效方式就是填埋，并且这同样是垃圾残渣的最终归宿。填埋法就是在准备好的坑中倒入垃圾，将其盖上并压实，经过一系列物理上和化学上的反应从而使其被分解， 尽可能做到减量和无害的处理。

　　填埋是垃圾处理最常用的方式，投资少，方法简单，但易对地下水造成二次污染。随着制造的垃圾数量不断增加，比较合适填埋的场地也愈加匮乏。

　　焚烧处理。焚烧法是通过使用高温加热炉内垃圾的方法，充分氧化其中的一些物质，产生的热能被用来生产电力或提供热量。

　　焚烧法可以使残渣重量减轻到总量的20%左右，体积缩小到总量的10%左右， 处理的比较彻底。但是，建造焚烧厂和在使用过程中都要求投入大量的资金。由于各种因素干扰， 大多数焚烧厂的发电能力远小于预期值，使当地政府产生了不小压力。并且在焚烧的过程中各种物质放在一起会生成一些有毒物质，将对环境再一次造成污染。有时焚烧过程中还要加入助燃催化剂，这又提高了处置成本。

　　堆肥处理。把生活中产生的垃圾堆成一堆，保温至70℃储存、发酵，在微生物的帮助下其中的有机成分被分解，使其变为有用的无机肥料。经过堆肥处理后，这些垃圾就变成了可用的腐殖质。通过堆肥解决了垃圾怎么去处置问题，并且使可用的资源再次循环被利用。堆肥量虽然比较大，但是其中养分占有比例较少， 长期使用堆肥方法对垃圾进行处置易出现土壤板结、地下水质量变差的情况。因此，堆肥的规模不应太大。

　　垃圾处理的问题

　　法律法规普及的问题。在我国，虽然针对垃圾处理的立法体系初具规模，有六部法律，四件法规，三件规章，十五件其他规范性文件。在这种大的体系下，各个地区陆续出台了有关垃圾处理的的政策。比如蚌埠的《餐饮服务单位剩饭剩菜行为管理指导意见》、《蚌埠市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》；南京的《南京市城市生活垃圾处理费征收管理实施方案》、《关于征收城镇垃圾处理费的意见》；上海的《上海市餐厨垃圾处理管理实施方案》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处理管理规定》等各种地方政策。但是民众对这些政策根本不了解，普及查询工作做得都不到位。尤其像中小城市诸如蚌埠，在关于垃圾处理的相关网站，宣传和基础设施方面做得不到位，虽然蚌埠市垃圾处理尚可满足现今的状况。但是随着经济发展，人们更高的物质追求必然导致垃圾的大量产生，因此针对垃圾方面的法律法规和相应的处理方法有待加强。其他大城市南京，上海虽然在宣传方面做得相对较好，但是还是居民还是不能很容易的获取关于垃圾处理方面的一些规定政策。

　　垃圾分类不彻底。每天我们制造产生的垃圾种类繁多，但是在处理过程中对其的分类存在缺陷。尽管2000年6月关于垃圾分类收集确定的一些试点城市中，包含有南京和上海，然而经过十几年的尝试，收到的效果仍然没有达到预期。可见，位于中小城市的蚌埠分类效果更差。

　　其中的原因就是受多年的生活习惯的影响，居民的自主性意识还是很低的，比如接触较多的厨余垃圾，在三个地方占得垃圾比重都很重，但是在厨余垃圾简单的干湿分类方面就做的参差不齐，投放准确率很低。并且废品的回收也影响到民众对垃圾的分类，废品回收相对来说回收价格低廉，周期比较长，民众存储占用地方，所以积极性达不到满意标准。还有公共回收设施相对简单，公共场所虽然有很多垃圾箱，但大多分为两类：印有可回收图标的及印有不可回收图标的；也有的划分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是对垃圾如何进行分类，都有分类指标缺乏的状况。分类方法比较简陋，垃圾箱上的上的分类图标，不能完全正确的指示人们处理不同类型的垃圾。

　　处置垃圾的技术和水平比较低，缺少经验指导。截至2013年底，蚌埠市现有生活3个填埋的场地，虽然蚌埠于2014年增加一座垃圾焚烧发电厂，但是生活垃圾主要还是通过卫生填埋的这样的方法去处置，焚烧处置的方法还处于初级阶段。然而，填埋产生的垃圾渗滤液处理效率低，其中里面较多的有机物，容易对地表和地下水质产生影响。

　　在上海，人们制造产生的垃圾种类比较繁多，对原生垃圾的处置， 无论是通过填埋的方式去解决、焚烧的方式去处理亦或是堆肥的方式去处置，都达不到理想效果。比如说，由于湿垃圾自身热值低会对焚烧的效果产生消极的影响；堆肥的质量也受到其中含有的重金属的影响等等。位于上海这样的大城市的垃圾处理厂， 对垃圾的处置也做不到高效。比如浦东的御桥垃圾焚烧厂，待处理的垃圾中湿垃圾的比例比较大，从而对焚烧效果产生不良的影响；自2002年位于上海江桥的焚烧厂投入营运以来， 由于设施不能很好的适应我国垃圾的成分，营运一直受到影响。

　　在南京，天井洼作为三大填埋场之一，虽然其底部使用黏土防渗，侧面采用帷幕灌浆垂直防渗，但垃圾堆填严重，收集渗滤液困难，并且整个填满区也没有使用覆盖膜。有较大的污染隐患，因为在遇到较大降雨量的时候，渗滤液对当地地下水源和附近河流恐怕会造成二次污染。并且其渗滤液预处理池完全裸露在空气中，产生强烈的恶臭，对当地环境和居民生活产生很大影响。天井洼的垃圾处理能力已超出当时设计的日处理能力的几倍。以此可见南京垃圾处理的现状。

　　垃圾处理的对策

　　由此可知，无论是处于像蚌埠这样的中小城市，还是位于像南京、上海这样的较大城市。关于垃圾的困扰都是城市发展急需处理的障碍。针对垃圾处理要实现的目标：垃圾的减量化、垃圾的无害化、垃圾的资源化。所以有以下建议：

　　完善法律法规，普及并宣传。虽然现今我国针对垃圾的处置问题而制定的法律法规很多，如《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》等等，但是在不断发展的前提下，肯定会应运而生很多新技术，新的要求，因此我们也应随之紧跟着修改、制定、完善关于垃圾处理问题的法律法规，使其更有时效性。还有就是在法律法规中对相关部门管理的不明确，应该明确执法主体，这样才能够很好的去执行法律法规的要求。

　　在对法律法规进行完善后，我们还应该注重这些法律法规的宣传与推广，比如向公众发放含有关于垃圾常识的一些宣传页、手提袋等，当地一些公益团体进行宣传带动，通过一定的奖励机制促进民众自发意识。解决垃圾处置问题的关键要素是民众，当民众对于垃圾问题的觉悟提高了，节约意识提高了，垃圾分类的标准及办法明确了，那么才能够在以后步骤的垃圾处理中打下很好的铺垫。

　　完善设施的建设，提高标准。在对蚌埠，南京、上海的垃圾处理的了解中，都或多或少存在垃圾处理设施的问题，因此设备亟待完善。一方面对已经存在的垃圾处理场的设施进行漏洞修复，使其更好地运转，另一方面引进新的垃圾处理设施。有的地方政府可能由于资金的问题，没有能力对处理设施进行完善。但这里可以借鉴上海的PPP模式，通过与民营企业合作发挥各自的优势，并且根据地域情况合理建设处理场，把处理危害降到最低。

　　欧盟将0.1ng-TEQ/Nm3(即，每立方米烟气中二噁英含量小于0.1纳克)定为二噁英的排放标准。但关于焚烧产生的有毒物质二噁英的排放标准在我国被定为1.0ng-TEQ/Nm3。可见一些处理残余物的标准有很大提升空间，尤其是有毒物质的排放标准。

　　垃圾分类，做好循环经济。循环经济是在生态经济和制度一体化的战略基础上的减物质化经济，是以资源的有效利用和回收为核心要素，是符合可持续发展理念的经济模式。这种经济模式遵循3R[即，节约（reduce）、重复使用（reuse）、回收循环（recycle）]的原则，在可能产生垃圾的各个环节着手对其进行控制。

　　内贝尔——美国一名环境专家，他通过研究得出这样的结论：我们制造的百分之九十的生活垃圾都是可以通过回收从而被我们再次利用的。由此可见垃圾蕴含巨大的财富价值。遵循“资源-产品-再生资源”的模式，通过对垃圾实行分类回收，再次利用从而创造新的价值。这样的措施将有力的推动循环经济的进程，还会对环境污染起到缓解作用，从而做到发展与环境保护相协调，也能实现垃圾处置要求目标。蚌埠、南京、上海以至全国对垃圾的分类做的都不到位。早在1989年，日本就开始对产生的垃圾进行了分类回收，我们就可以吸取它在这方面产生的丰富经验。20年对垃圾的处理过程中，有关政策的制定，居民生活垃圾的具体处置方法，对民众循环经济教育等等，这些方面都有很高的参考价值。如果在垃圾分类方面制定了切实可行的方案，不但会减轻不断增长的垃圾给我们带来的烦恼，还能够为我们国家的经济增长带来一个新的台阶。

　　引进市场竞争从而推动发展。随着环境保护政策的不断出台，环境保护行业已成为最具发展前景的新兴产业之一。近年来，环境保护政策的推动和PPP模式收到国家的鼓励，环境保护行业受到国家更多的关注，这些为环保产业的发展带来了新的机遇。面对这些利好的市场前景，应该打破市场的限制，引进竞争。市场只有有了竞争，才会活跃，才会有创新，才会产生新的技术，带动整个行业的不断进步。所以我们应引进良好的市场竞争机制，从而减轻垃圾问题给我们带来的困扰。

　　完善垃圾处理收费制度。现在我国关于垃圾处理收费方面的标准还有待完善。正如保护环境人人有责一样，垃圾处理也和我们每个人息息相关。虽然蚌埠和南京都实行垃圾收费随同水费一同征收，但是在南京如果没有用水量就不用缴纳垃圾处理费。这在一定程度上没有明确表示“谁污染谁付费，多污染多收费”的原则。不应该一刀切，也不应该随着其他费用的收取进行附带收取，应当建立专门的垃圾运营部门来制定不同的标准并进行收取来更好地为政府的垃圾处理工作减轻负担。

　　提高重视程度、完善处罚举措。我们国家的的两项基本国策分别是：计划生育和环境保护。但实施力度差别很大，环境保护这项基本国策明显处于弱势地位。在对干部的政绩方面的衡量和考核的标准方面， 主要是通过当地经济的增长状况和当地的稳定情况来评价，而不是其他方面，所以为城市的发展进行决策时，政府对财政资金的分配方面，对于垃圾的处置投入的资金是能省则省，不被过多的重视。因此我们应该多放一点精力在环境保护的问题上，对垃圾处置方面的问题提高重视度。明确负责的政府部门，加强资金方面的投入力度，定期考量效果。并且还应完善相应的处罚措施，及时对违法现象作出严厉的处罚，对屡犯主体严惩不贷。在对干部的政绩进行考量时，应当将诸如垃圾处置状况等这样的生态建设加入考量标准。

　　从可持续发展的理念出发，垃圾处理是一个很大的缺口，需要投入更多的资金去处理。不要一时追求高速的经济发展，对经济发展产生的副作用也要兼顾处理，在借鉴其他地区的经验和当今先进技术，结合自己的科研成果，走出一条符合我国地区本土化的垃圾处理路线。

　　王志生 马建 郑焱 陈锦苗 程蕊茹