西昌：基层治理“第三驾马车”上路

　　为了三四十只鸡苗，李杰将村支书、村主任“告”到了乡纪委。

　　他是西昌市黄水乡书夫村的村务监督委员会（以下简称“村监委”）主任，去年底在监督向非贫困户发放鸡苗时，一名村监委委员发现名单上有两名原村“两委”成员。这是否合适，李杰拿不准，就直接向乡纪委书记汇报。

　　“即便是发放给非贫困户的，也应该先满足条件差的家庭，村‘两委’成员不应提前享受。”乡纪委书记立即约谈了书夫村村支书和村主任，鸡苗重新进行了分配。

　　这样逗硬的“小事”，在3月6日西昌市村（居）监委述职会上，有厚厚一大叠。用西昌市委常委、市纪委书记、市监察委主任刘学强的话说，这叫事不避难、理直气壮。

　　市委书记划“硬杠杠”

　　村组监督员等村一级监督，并非新鲜事物。西昌的村监委工作在2014年就破冰试水，取得一定成绩。2016年，刘学强调任西昌市纪委书记后提出全速推进，既有内因也有外因。

　　他到任西昌之前，凉山州委常委、州纪委书记、张力找他谈了一次话，其中提到群众身边的“苍蝇”需要重点关注，加大惩治力度。

　　当时，凉山州正在开展乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号等“四乱”问题专项整治。西昌在此基础上，增加了“一乱”——扰乱投资发展环境，即：强揽工程、强行阻工、强拿硬要“三强”村霸问题，这也涉及到村级“苍蝇”的惩处和治理。

　　西昌市高枧乡张林村村委会原主任张文辉即为其中的典型。2016年之前，他以言语威胁、阻工等方式，强迫工程项目施工方将砂石供应、土石方挖掘等工程承揽给特定人，便于自己从中牟利。

　　其实，对于个别村的类似乱象，刘学强不仅早有耳闻，甚至是深有感触。

　　调任西昌之前，他是凉山州纪委常委、秘书长。当时，凉山州一机关修建廉洁文化教育场所，土地征了、招标招了，一切程序也都走了，可等施工企业进场时，个别村干部组织村民围堵施工现场，提出要在招标价格上加价数百万把土石方工程包给他们，搞得当时负责基地建设的干部焦头烂额。最终州纪委责成市纪委对相关村干部谈话后，工程才得以顺利开工。

　　“这些不良的投资环境与生态必然影响西昌‘铂金十年’发展。”很快，西昌市纪委查处了一批“三强”村霸问题，张文辉被开除党籍，并移送司法机关。

　　保持持续高压之外，刘学强一直也在思考如何加强村一级监督，希望在试点的基础上，加强组织、经费等方面的保障，全面推开村监委制度。这得到西昌市委书记李俊的大力支持，但他划了一条“硬杠杠”——好钢要用在刀刃上，不能尸位素餐。

　　“部分村监委主任要么是村干部兼任，要么是村支书安排退下来的‘两委’人员担任，要么是素质和权威不足，作用发挥不充分。”西昌市纪委副书记、市监察委副主任应平就村监委成员构成情况做了一次摸底，对经验进行总结，也不回避不足。

　　当时村“两委”正在换届，西昌市组织村监委和村“两委”一起选举产生。“推选的标准也和村‘两委’一样，有十余名候选人因为没过我们的廉洁审查关，被拿下。”西昌市纪委相关负责人称，去年3月底，西昌231个村、40个社区村（居）监委、900余名村（居）监委成员推选完成，“271名村监委主任中，大专以上学历就有51人。”

　　“三驾马车”的政治生态链

　　虽然鸡苗的事得到市纪委表扬，但李杰谈起还是比较惋惜，“完全可以更早、更及时地处理的。”去年4月份，鸡苗发放名单拟定时，刚当选村监委主任的李杰也知道。但这事归不归村监委管、怎么管，李杰当时一头雾水。

　　另一名村监委主任称：“我的前任是原村主任，虽说列席村里的会，但村支书通知才去，不通知他也不上心。”

　　这与制度的初衷相差甚远。选出来后还要用好，李俊说：“作为基层的一支新生的重要监督力量，必须要树立和增强权威，而权威很大程度来自规范化建设。”

　　西昌市每年投入412万元，除保障村（居）监委主任基本报酬和办公经费外，还实现了“六有”：有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。

　　在安哈镇长板桥村，村监委的牌子和“两委”挂在一起，村监委主任丰伍惹有自己的办公室，挂在墙上的《履职记录本》统一印制，里面记录了村监委每一项监督活动，其中最多的是对村财务的监督。

　　“村组财务收支要我们审核了才能报销，而且必须按季度公开。”丰伍惹称，他们的审核也许不如专门机构那么专业，但有了这一关，审核的和公开的收支是否一致，一目了然，“村民的‘闲话’也就慢慢变少了。”

　　为了加强监督，一些村在选举村监委主任的时候，鼓励从落选“两委”的人员中选。“他们本来就有竞争关系，选出来能更好监督。”西昌市纪委一名干部称，但这并不意味着村监委要和村“两委”对着干。

　　“村监委是对村民自治制度的有效完善和补充，能够把村民意志和党的意图有机结合。”在李俊看来，村监委要和村支部、村委会形成“三驾马车”式的相互促进、相互制约政治生态链。

　　在西昌，村监委已然成为了村里的“第三委”。为此，西昌市加强顶层设计，进一步规范村监委的权责，一次性出台了21项配套制度，2017年，11个履职情况不佳的村（居）监委被市纪委公开通报批评。

　　监督也是一种扶贫

　　前不久，高草乡高草村进行集体产权改革，选举理事会、董事会和监事会成员。“我们全程参与并监督选举的投票、监票和统票工作。”高草村监委主任谌洪伟意外发现，一名理事会成员不符合选举规定。

　　他及时将这个情况向村“两委”和群众代表进行了通报，并向当事人解释说明。

　　类似这样的田间地头监督，让西昌形成了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系，不仅在基层“微腐败”治理上，更为脱贫攻坚提供了坚强的纪律保障。

　　李杰去年底就遇到件投诉——几户易地搬迁的房子，彩钢瓦有很大缝隙，“做饭的时候脏水都滴到锅里了，这个饭怎么吃嘛。”

　　书夫村是易地搬迁的贫困村，村民能否搬得进、住得下、能发展，关系到脱贫攻坚的成败。他立即找到村支书，一起找到施工队长，要求把有问题缺陷的彩钢瓦重新返工盖好。

　　樟木箐乡鼻马村监委主任周荣福现在已养成了一个随身携带卷尺的习惯，随时测量路基厚度够不够、天然气管道埋得深不深。在这事上，他吃过一次亏。去年该村修建一条水泥路，按要求路段木板厚度必须达到20公分，他监督经验不足，经人提醒一量，只有18公分，让他心有余悸。

　　在凉山，婚丧嫁娶问题是脱贫路上的一块“绊脚石”，讲排场、讲面子等造成了大量浪费。西昌一名干部就告诉记者，当地丧事不仅杀牛，还放烟花爆竹，一放就是几万元。

　　“村监委不仅要监督村务、村里各项制度是否落实，还要监督村规民约是否落地。”丰伍惹当选村监委主任后，组织村民修订了《长板桥村村规民约》，在村民大会上由大家表决通过。

　　这之后不久，该村擦尔岩组丰次呷的女儿要出嫁。女方是个本科生，而且还是一名老师，有正式工作，所以开口就向男方家收取彩礼50万元。但是男方家里经济条件不太好，一时也凑不出彩礼钱，眼看这桩婚事就要“黄”。

　　丰伍惹就和村监委其他成员一起来到了丰次呷家做工作，要求按照村规民约执行。最终让彩礼大幅度降低。

　　换届以来，西昌市村监委解决民生困难406个、调处矛盾纠纷733件，发现问题80余个，叫停“违规”“不合规”行为21例。“随着中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》的出台，我们将继续完善村监委，一路探索，一路提升。”刘学强称。

　　文/本刊记者 徐浩程