“弱省会”逆袭的双城样本

　　不与省内兄弟城市“窝里斗”，“风物长宜放眼量”。

　　2018年12月26日，济青高铁开通运营，浪潮集团员工张毅（化名）一大早用时30分钟到达济南东站，乘坐济青高铁1小时40分钟到达青岛，结束一天的商务活动后，赶回济南进公司准时下班打卡。

　　“济青高铁通车缩短了山东两大核心城市间的时间距离，让济南都市圈和青岛都市圈在空间上实现了折叠，也使山东半岛城市群的联系更加紧密。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭告诉《瞭望东方周刊》。

　　此前的2018年11月，济南640公里之外，南京北站建设正式获批。借助南京北站建设，南京将与12个设区市及周边大中城市形成放射状的“1.5小时高铁交通圈”。

　　济南和南京，这两个弱首位度省会代表城市，不约而同地把交通写在了“强省会攻略”的第一章——通过强化自身交通枢纽功能，拓展“高铁朋友圈”，与周边城市群联动，将省内省外各种要素引入省会。

　　“省会功能还不够强”

　　“省会城市必须承担引领、带动、辐射全省发展的使命。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对本刊记者说。

　　然而，外界通常认为，一些城市“省会功能还不够强”“引领带动作用还不够”，必须着力提高首位度，其中，济南和南京是两个典型的例子。

　　省会显得“弱”，是因为省内还存在一个甚至几个“强势”兄弟城市。这种“双子星”“多子星”格局，多存在于我国东部沿海地区。

　　譬如，青岛位于山东东部，带动的是东北部烟台、威海等沿海城市板块。这个城市群长久以来被视为山东经济发展的引擎。与青岛相隔300多公里的济南，位于山东中西部腹地，周边六城经济则相对欠发达。

　　苏州和南京也是一对“双子星”。两者分列2018年前三季度中国城市GDP排行榜的第七位和第十一位。虽处一省，但苏州和南京的区位并不相同。苏州是环沪城市群的一员大将，南京则与安徽合肥、马鞍山、芜湖等城市更显“亲近”，南京的外来人口中，也是安徽省人口流入占了绝大多数。

　　“弱省会”如何逆袭？

　　分析认为，济南和南京欲提高省会首位度，既要从区位定位上找准方向，也要找到有效的突破口。

　　济南：连接交通大动脉

　　济南周边“30分钟高铁圈”有聊城、泰安、淄博、滨州、德州五个地级市，济青高铁通车后，济南对周边资源的整合能力将大大提升，同时，以青岛为核心的港口城市“门户效应”也能通过济南更好地回传山东腹地。

　　济青高铁通车数天后，2019年1月1日，济南地铁1号线开通，大学城站的12所高校近20万名师生从此实现了“半小时进城”。地铁1号线将济南西部连成一片，今后山东中医药大学可实现与济南国际医学中心的对接，济南创新园区“中国创新谷”的成果可更方便地转化到济南经济开发区。

　　这条看似“从郊区开往郊区”的地铁线路长度仅为26.27公里，却承载着济南西部新城对接京津冀的重要使命——从此，济南西部新城到北京最快只需90分钟，可因此“融入京沪大动脉”“融入首都经济圈”。

　　提升省会首位度，与周边城市如何协同、联通是关键，解决交通问题自然是第一步。

　　从全国格局来看，济南正好位于京沪高铁大通道中间，因此它决心做一个“支点”。

　　“济南的经济地理位置十分重要。它地处京津冀和长三角两大经济增长区域的连接处，以及东部泛黄海经济区与中西部经济腹地之间的承东启西位置。”

　　山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，济南应成为重点发展的中心城市，以此打造贯穿南北的京沪沿线世界级城市群连绵体，促进中国经济持续健康发展。”。

　　“济南的强省会之路并不在于和青岛抢资源，而是要先集聚后辐射，主动连接国家和区域交通大动脉，从区域协调角度出发，带动山东中西部地区发展。”董彦岭如是说。

　　南京：科学的回归

　　作为省会，南京肩负着引领扬子江城市群、长三角城市群西北翼及南京都市圈一众“伙伴”发展的重任。

　　2018年1月，刚刚当选南京市长的蓝绍敏表示，新一届市政府将紧紧围绕提升城市首位度这一目标，“理直气壮地讲，全力以赴地干，名副其实地增（首位度）”。他强调，提升城市首位度，既要提升经济、科教文化首位度，又要提升综合交通枢纽功能。

　　向外，在建的江苏南沿江高铁，是南京“米”字铁路网中的“一横”，这是南京主动放射的高铁通道。下一步，南京还将向连淮、宣城、北沿江等多个方向“发射”线路。“米”字形高铁网形成后，将形成3个通勤圈：省内主要城市1.5小时通达南京，东部沿海城市半日通达，国内主要城市1日通达。

　　向内，南京394公里的轨交运营里程位居全国第四，2019年要推进12条轨交新线建设。

　　南京城市与交通规划院院长杨涛表示，以南京为核心布局综合交通网，变多中心为省会中心，这是科学的回归，有利于发挥南京的科教、文旅、现代服务业等综合功能优势，推动南京都市圈、扬子江城市群和长三角一体化发展。

　　《南京市城市总体规划（2018-2035）》草案中“长江经济带重要枢纽城市”的表述，意味着南京要承东启西；强调“长三角城市群西北翼中心”“南京都市圈核心城市”，则突出了南京对安徽、苏北等片区的带动作用。

　　这一点和济南相似，不与省内兄弟城市“窝里斗”，而是“风物长宜放眼量”。

　　外延与内涵

　　提升城市首位度，关键是要提升省会城市的区域辐射力。发展交通可以增强辐射力，扩容同样可以。“城市规模扩大了，产业就有更大发展空间。”陈耀对本刊记者说。

　　近日，坊间流传已久的“济莱合体”终于成真。“合体”之后，经济体量超过9000亿，虽不能超过青岛，但可以超越烟台而位居山东第二。

　　作为中国内地土地面积第二小的省会（最小的是海口），南京扩区的呼声也持续不断。

　　2018年8月，《南京日报》刊发题为“优化城市功能，提升南京城市首位度”的文章，提到南京必须“提升地域规模和质量”“南京在新一轮发展中，受到了区划面积的限制。南京的地域特征是南北长、东西窄，需适当通过扩大区域规模提升城市首位度。”

　　虽然，由于种种原因南京暂时无法“大鱼吃小鱼”，但在“宁镇扬一体化”方面，它早有筹谋。

　　作为一体化发展先行示范区，济莱协作区也已经开始发挥拓展省会发展空间的功能。目前济莱已经在多个产业领域建立配套协作关系，参与企业超过200家。

　　“事实上，空间扩容是比较粗放的城市发展路径，今后要做大做强省会，关键是从内涵上提升而不是从外延上扩张。”陈耀指出，“内涵提升包括创新能力的提升、完善城市功能、优化城市结构、优化城市营商环境、提升城市公共服务能力等，也就是，城市要实现高质量发展。”

　　创新突破口

　　创新是提升城市内涵的关键，一个突破口是新旧动能转换。

　　2018年1月3日，国务院批复，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

　　新旧动能转换即培育新动能、改造旧动能，关键点是在创新驱动下做好产业发展。

　　济南新旧动能转换先行区设在黄河以北，这与济南“北跨东延、携河发展”的布局相契合。北跨黄河，拓展济南发展新空间，优化产业布局，对接德州、滨州，而后承接、吸引京津冀城市群的人才和产业。

　　自此，济南由“大明湖时代”进入“黄河时代”。

　　南京对于创新的理解则是牵住科技创新这个“牛鼻子”。它将提高省会首位度的大手笔放在了建设具有全球影响力的创新名城、打造综合性科学中心和科技产业创新中心、构建一流创新生态体系上。

　　2018年南京净增高新技术企业1282家，累计签约市场化运行的新型研发机构208个；新增就业参保大学生34万人，比上年增加60%；新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来南京创新创业……

　　值得注意的是，2018年在南京拥有高新技术企业数量最多的是江北新区。

　　“主城区的定位，意味着江北新区并非定位于承载城市功能疏解，而应该是各种优质创新资源和高端产业的集聚区，今后在经济体量、人口数量、城市创新资源集聚度和公共服务功能的完善等多方面，都应该体现出主城区的作用和担当。”南京市江北新区科技创新局局长方靖对《瞭望东方周刊》说。

　　“从南京的发展战略来看，面向西北部发展是首选，江北新区是承东启西、融汇南北和西北部发展的前沿阵地和示范区。”南京市社会科学院经济发展研究所原所长唐启国认为，“提高南京首位度，江北新区作用重大。”

　　《瞭望东方周刊》记者张静|北京报道

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