十八大以来中国共产党巡视制度的理论与实践研究

　　摘要：巡视制度不仅体现了我党中国特色社会主义的民主治理，同时还结合了传统政治的智慧。自党的十八大以来，我党一直在加强反腐的制度改革与创新，同时加强巡视制度的改进。本文就十八大以来我党巡视制度的理论研究以及实践操作进行了一些探讨。

　　关键词：十八大；中国中国共产党；巡视制度

　　引言：从 1996 年第一次提出巡视制度后，我党的巡视制度在不断改革改进中，形成了当下独具现代特色的巡视制度，其是我党结合古代政治文化，用于党内进行自我监督的一项制度机制。自十八大以来，巡视制度被重点提出，并为大众所知，本文就巡视制度的理论与实践进行了一些分析。

　　1.中国共产党巡视制度的内容与意义

　　中国共产党巡视制度是将我国传统的政治文化与我党经历了各个不同时期后沉淀改革后的政治文化相结合的一种监督方式，这种方式能够从内到外、从上至下对党内部的政治权力进行制约与监督。我党自成立以来，在初期就受其他国家共产党的影响，同时借鉴了传统政治文化，由此逐渐开展了巡视活动，并逐步成立了巡视制度，随着时代的进步与发展，我党的巡视制度也在不断改革创新、不断现代化。

　　虽然从巡视制度的结构分布上来看，无论在古代还是革命时期的巡视制度从内部结构、人员配置、制度内容、工作职责等各方面都大不相同，但从巡视制度的演进方面来看，过去时期的巡视制度对我们吸取前人智慧、完善当前的巡视制度都大有帮助。自十八大以来，我党已经先后开展了十二次巡视工作，我党巡视监督的力度、范围都得到了进一步提高，其对打击腐败、遏止腐败都取得了良好的效果，巡视工作也在逐渐常规化、法治化。

　　2.十八大以来我党巡视制度的改进

　　2.1 巡视制度更加完善

　　当下，我党的巡视制度已经更加完善，具体的工作内容、监督对象、工作目标等都更加明确。十八大报告指出要发挥好巡视制度的监督作用，而要做好监督作用就必须先完善制度。十八大以后，党中央对于巡视制度中出现的监督内容过多、监督定位不准确、监督重点不突出等许多问题采取了一定措施、进行重点整改，并提出巡视工作要围绕反腐与廉政两个内容开展，要严格监督党内干部是否存在以权谋私、金钱交易等各种违法腐败问题，要严格打击官僚主义、形式主义等违反八项规定的行为与思想，要严格打击各种买官、拉票的不正之风。我党的巡视队伍要针对这些现象进行严厉打击，要不断遏制各种腐败之风、不正之风，同时还要加强巡视队伍的建设，明确巡视工作的职责。

　　2.2 巡视法规更加完善

　　有关我党巡视制度的法律法规已经更加完善，运行机制也更加规范。自十八大以来，我党已经加强制定并实行了多个党内法规，在各项规章制度的帮助下，巡视工作的开展将更加规范化、透明化、公平化，从巡视工作的准备、开展、汇报等各个方面，都将有条不紊的进行。

　　3.巡视制度的特点

　　3.1 巡视对象多、范围广

　　在以往，我党的巡视对象主要是省级以上的党机关干部，自十八大以后，我党巡视工作的对象扩大为各市县、事业单位、军队等，巡视对象不止限于高层领导，扩大了范围，增加了许多对象，使巡视监督工作更加全面、监督力度也更大。

　　3.2 巡视对象、区域的不确定

　　在十八大以前，我党巡视工作的对象都是固定的，主要是位于一线的省级党员干部，同时巡视的组长、地域、单位也基本是固定的，这样虽然巡视组长能更了解当地情况，有助于巡视工作的开展，但也容易出现巡视组长包庇的情况出现。自十八大以后，巡视机制都有了很大的改变，中央建立了巡视组长库，实行巡视轮流制，每次开展巡视工作都要进行巡视组长轮换，巡视的地区、单位都是随机分配的，这样既能保证巡视工作的透明与公正，同时又能为巡视工作提供新鲜血液。

　　3.3 惩处迅速

　　十八大以来，我党惩处不法人员的速度越来越迅速，无论是在职人员面临的毫无预兆的巡视工作，还是对不法人员名单公开的速度都在加快，使大众能够尽快了解情况，这也充分表明了我党坚持从严治党、坚持打击腐败的决心。

　　4.巡视制度的创新

　　4.1 创新巡视任务

　　创新巡视任务主要是针对本职工作，对于不相关的工作任务要先清理掉，着眼于纪检工作。创新任务是指减少各种与纪检监察不相干的工作，将工作重心放在巡视监督上，自十八大以来，纪检监察机构的清理工作力度逐渐增大，各省级纪委现精简比例已经达 90%以上，这样不仅能有效地避免各种利益牵扯，同时还能增加巡视工作的独立性，提高巡视工作的工作水平，加强监督。

　　4.2 创新巡视方法

　　巡视方式的创新是时代进步的趋势，也是提高工作效率的必要。方式的创新主要表现在以下几个方面：一是转变为“三个不固定”，既巡视组长、巡视地区、巡视对象三个方面的不固定，这样既能打破巡视组长对固定地区的包庇纵容，同时，也能帮助巡视人员不受人情束缚，能够公平公正地展开工作，这也是对巡视人员的一种保护措施。二是常规与专项巡视的结合，常规巡视是定期根据规定进行巡视，专项巡视是根据特定对象与特定问题进行巡视，这两项巡视工作的结合能保证巡视力度的加强，同时也是巡视工作的一种创新。三是明暗巡视相结合，在十八大以前，巡视工作主要是通过工作汇报、走访调研等公开方式进行，而十八大之后，又创新了新方式，例如抽查党员干部的个人事项、下沉一级了解情况等方法，可以更加准确真实地了解党员干部的个人情况，避免虚假应付行为的出现，有效提高了巡视工作的针对性。

　　4.3 创新巡视策略

　　在过去，巡视工作的汇报都是内部进行，而十八大以后，巡视工作的公开性、透明度都大为提高，通过纪委监察网站等方式，公开曝光违法违纪干部，高调打击反腐败行为，借助电视、网络等各种媒体途径大力播报，通过舆论形式，大力遏制腐败行为的出现。同时纪委干部也走进基层进行巡视、访问，通过媒体宣传纪检工作，与国内外专家、学者相互交流、访问，互相交流意见。

　　5.总结：

　　自十八大以来，中国共产党巡视制度的建设与施行都取得了可观的效果，对打击我国腐败行为做出了巨大贡献，表明了党中央坚持反腐的决心与信心。随着时代的进步，党内巡视制度还需要不断改进不断创新，才能帮助全面推进从严治党。只有不断加强与改进巡视工作，我党的巡视制度才能更加完善。参考文献：

　　[1]孙月霞.我国党内巡视制度的理论与实践研究[D].南京工业大学博士论文，2008:15

　　[2]刘燃.中央巡视工作新方针及其实践导向[EB/OL].求是理论网 http:/www.qstheory.cn/zxdk/2014/201405/201402/t20140226_324965.htm,2014-3-1

　　[3]锻造过硬队伍 以担当诠释忠诚 ——十八大以来纪检机关加强自身建设综述 2017-09-22 14:18:23 来源： 《中国纪检监察》杂志

　　赵 欢

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……