财务共享服务在政府财务管理工作中的应用探析

　　【摘要】随着大数据、互联网以及人工智能等信息技术的应用发展，财务共享服务中心产生并在大型跨国公司以及企业集团中得到应用，促进了企业转变运营方式、创新管理变革。共享服务模式作为一种先进的管理模式在我国的企业集团得到了应用发展，而在政府财务管理工作领域尚属空白，利用财务共享服务中心为我国政府部门财务管理工作提供服务是未来发展的重要方向。随着政府会计改革的持续推进，对政府财务管理工作提出了更高的要求，文章分析了在政府财务管理工作采用共享模式的重要性、有利条件以及需要注意的问题，认为在未来政府可以借助财务共享平台提高财务管理工作水平真正使财务管理工作提质增效。

　　【关键词】财务管理；政府；财务共享服务

　　【中图分类号】F275；F233

　　习近平总书记在十九大报告中指出：“要进一步深化机构和行政体制改革，要转变政府职能，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府”。2018年修订的预算法首次明确要加强对政府组织的绩效评价和管理工作，一系列的政府会计改革、预算管理改革对政府的财务管理工作提出了更高的要求。进一步优化资源配置、提高整合效率、提升管理水平已成为政府财务管理工作的重要内容。基于目前各核算主体的财务数据分散的情况，政府在对有关资金预算、会计核算、财务决算等财务管理工作进行处理时出现了许多问题，“大智移云”时代为政府解决这些问题带来了新的契机，政府应借鉴财务共享模式在企业构建的经验，建立各核算主体财务数据在主管部门、财政、审计等部门间的共享机制，利用财务共享使政府职能逐步向服务型、管理型和绩效型转变。

　　一、财务共享服务在政府财务管理工作中应用的重要性

　　各政府主体在政府财务共享中心的互联互通和信息共享提升协同管理能力的同时，实现从会计核算向内控管理、从资金监管向决策支持转变，促进政府会计改革和财务转型，加强政府对财务、预算的管控。政府财务共享中心在统一核算主体会计核算，强化财务管控，推进财务转型，节约运营成本，提高信息透明度，实现多部门协同在线监督等方面具有重要的意义，是落地政府会计改革、贯彻管理会计指引的有效手段，因此财务共享服务在政府财务管理工作中有着重要的现实意义。

　　（一）统一核算主体的会计核算，强化财务管控

　　作为最能够反映政府各核算主体财务状况的会计核算工作由于各核算主体的财务核算系统是独立运行的，出现了各单位财务数据分散、核算口径不一致的问题，给政府部门分析利用各核算主体的财务业务数据带来不便。各单位的财务信息系统间没有一个统一的数据共享机制，各类财务数据、报表、报告大多采取层层上报、逐级汇总的方式提供给上级部门，容易造成信息在传送的过程中失真，数据汇总效率低；财政、审计部门目前也主要采用上门调阅账簿或单位报送报表的方式对各核算主体财务数据进行审查监管，对各核算主体的财务监督工作效率低。财务共享服务平台通過规范各核算主体的会计核算体系，实现会计核算与预算、决算、政府财务报告、资产管理、绩效管理等财务系统的融和，对财务数据集中管理；政府可以掌握相关预算部门的所有财务数据，数据汇总分析不再耗费大量时间，更容易做到跨机构、跨部门的数据整合，为政府部门提高财务管控水平提供强有力的支持。

　　（二）推进财务转型，节约运营成本

　　由于政府会计体系涉及的政府核算主体较多，而现行部门独立核算的财务模式使得单位财务人员花费大量时间和精力在编制记账凭证、数据加工和报告报送等基础性业务工作，没有更多的精力去参与预算管理、绩效管理等体现财务管理职能的管理会计工作。而政府财务共享服务中心建成之后，各直属单位的单据凭证收集、整理、录入等基础性工作可由一个人负责完成，由共享中心集中统一处理其他的会计核算等工作，将各单位的财务人员从繁琐的、大量的、重复的编制记账凭证、账表处理等财务事务性业务中解脱出来，使各单位的财务工作重点由传统的记账核算转向预算管理、绩效管理、财务数据的分析和利用等真正的财务管理工作，推进财务人员转型的同时使财务管理工作提质增效。各部门独立核算模式使得财务核算软件各自独立运行，系统的日常维护及升级成本较高，财务共享服务在实现新设备共享的同时能够对系统的日常维护和升级进行集中处理，节约机构建设和日常维护资金、节约运营成本，提高运营效率。

　　（三）提高信息透明度，实现多部门的协同在线监督

　　通过将各级政府的财政业务系统、管理部门的财务工作纳入到政府共享服务中心统一管理，实现对政府财务预算、执行、核算、决算的全流程监管，使中央和地方政府的财务信息更加透明；政府共享服务中心的财务人员与各单位的业务人员是相互独立的、互不干涉的，财务人员进行会计核算是按照经济业务发生的实际情况进行的，使得政府会计主体间的会计信息更加真实、透明。财务共享平台将各级预算单位的财务数据进行集中存储、集中管理，有效解决了上级管理部门和预算单位信息不对称问题。各部门在共享中心平台的互联互通，实现各主管部门、财政、审计等部门对各单位的记账凭证、总分类账和财务报表实时在线查询监督，便于了解各单位的资产负债结构等财务状况及结余结转情况，实现多部门的协同在线监督，提高对预算单位的财务监督力。

　　二、财务共享服务应用在政府财务管理工作中的有利条件

　　（一）外部有利条件

　　1.企业财务共享的应用实践提供了宝贵经验

　　财政部在2013年发布的《企业会计信息化工作规范》中要求大型企业和企业集团要逐步建立起财政共享服务中心，在国家政策的推动下，目前财务共享服务在我国大中型企业的应用越来越多，投入运营财务共享服务中心的企业大约已超过450家，与此同时中央企业也开始积极探索财务共享新模式。企业对财务共享服务的实践发展、对财务共享服务中心的优化、改良过程所形成的成功经验对政府共享服务中心的建设有着重要的借鉴意义。比如中国电信湖北财务共享中心在实践中创新运用的“任务池”工作分配机制、双池积分模型绩效考核，中兴通讯形成的数据信息知识等。政府可以借鉴这些成功的经验结合政府财务管理工作的特点制定出适合自己的共享服务中心。

　　2.拥有领先实力的财务共享服务机构提供帮助

　　随着财务共享服务在企业的应用，出现了一些可以帮助企业建设财务共享中心的财务共享服务及财务信息化领域领先的管理咨询、信息技术及知识服务机构。比如中兴新云机构已向一百多家大型集团企业及政府相关机构提供财务变革及财务共享服务。这些机构在管理创新、共享服务、信息技术等领域有着领先的实力，引领管理创新及财务共享在中国的发展，这些机构有着丰富的建设财务共享的经验和技术能力，能够有效的帮助政府财务共享平台的建设，缩短平台建设周期，帮助政府有效的解决财务共享平台在运行过程中出现的问题。

　　3.信息技术与系统日趋成熟

　　在政府会计改革的过程中，曾经出现过有关财务共享的理念，如在上世纪九十年代建立的地方政府会计集中核算机构，在一定程度上实现了对机构、业务、数据的共享，但因为当时的技术有限使其没有继续下去。在互联网、高新技术迅速发展的今天，财务共享模式作为企业新型治理模式，其在技术安全和效率方面等具有更高的保障，会计凭证、财务报表、报告等信息实时汇总传递、审核审批的流畅性使传统的核算工作不再复杂、繁琐，并能满足相关财务信息在单位组织中的跨机构、跨地域整合，规范化的图像采集、识别、传送，数据信息查询、报告、分析等程序流程，提高了系统运行的稳定性，为财务共享服务在政府财务管理工作中的应用提供了有利的技术保障。

　　（二）内部有利条件

　　1.国库集中收付成为财务共享服务在政府财务管理工作中的现有基础

　　作为政府财务管理工作中的关键环节—预算执行，我国政府在该阶段通过建立国库集中收付机制，将各预算单位原先设立的多重分散账户改为由财政部门统一建立国库单一账户体系，所有收入均通过代理银行直接上缴国库或财政专户；对不同类型的支出，由财政部门通过国库单一账户体系通过直接支付或者授权支付的方式支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。国库单一账户体系实现了政府对资金的缴拨、支付、调度，银行清算等所有财政资金活动的统一管理，实现政府对资金的集中管控，规范资金拨付渠道，提高资金使用效率。政府财务共享服务中心建设的现有基础—国库集中收付，初步体现了在政府财务管理管理工作中财务共享服务的应用实践。

　　2.部分政府核算主体已经建立了统一的信息平台

　　有关的会计核算工作已经被在部分地区的政府核算主体集中到了一个信息系统，如辽宁省阜新市太平区以集中软件和服务器模式，统一了全区75家预算单位，并通过与国库集中支付系统的有效对接，实现财务核算软件、会计核算科目、财务报表格式、会计档案打印格式、财政性资金管理的五方面统一。山西交通厅将全系统使用的5种不同单机版财务核算软件全部纳入统一网络版核算平台，再比如广西直属厅局被纳入到了财政厅核算平台，桂林市各城區也建立了统一的核算中心，共享中心在部分核算主体的实践为下一步财务共享服务平台在政府中的应用提供了宝贵经验。

　　3.核算主体间业务高度相似，核算及披露内容已经统一

　　政府会计各核算主体之间发生的经济业务事项具有高度的相似性，某教育局直属的各高校、中小学，某卫生健康委下的所属医院及基层医疗卫生机构之间等，这些核算主体在收入、支出以及资产结构方面具有高度的相似性，为政府进行跨机构的会计核算及整合业务处理流程提供了便利。一套标准化的流程作业就能处理同性质的业务内容，程序精简的同时又节约时间，提高工作效率，为政府财务共享服务中心的构建打下现实基础。同时随着一系列政府会计准则和新政府会计制度的出台，统一规范了各类政府会计核算主体的会计科目核算内容、收支分类以及会计报表披露内容，为财务共享服务在政府财务管理工作中的应用提供了完备的信息基础。

　　三、财务共享服务在政府财务管理工作应用中需要注意的问题

　　（一）妥善处理人员集中的问题

　　财务共享应用在政府财务管理工作中必然会进行一系列有关流程标准化、业务集中等调整，调整的过程会涉及到财务人员的观念转变、财务岗位及财务人员权利的变化，财务核算的部分岗位也可能被取消，财务人员可能会被重新分配到不同的职责岗位上，原来享有的一定自由裁量权也可能被压缩；同时员工进入共享服务中心后，工作内容重复性较高，会引起员工对个人职业发展的担忧，会造成这些人员从心理和行动上排斥财务共享的建设和应用。人员安排问题处理不好容易引发内部矛盾，因此财务共享在政府财务管理工作中的应用离不开相关财务人员的积极配合，能否妥善处理人员问题，会对财务共享中心的建设成效产生重要影响。政府部门实施财务共享模式需要妥善解决财务人员的岗位确定、薪酬及考核、闲置人员安排等问题。通过员工在岗培训，转变财务工作理念适应新的管理模式；实行定期轮岗与适时轮岗相结合的轮岗制，帮助员工获得工作的新鲜感和挑战感，有利于促进复合型人才的发展和工作创新，对优秀员工给予一定的薪酬激励和职位晋升，提升员工的工作热情，提高共享服务在政府财务管理工作中应用的成效。

　　（二）坚持各核算主体责任不变和权责发生制的会计基础

　　《会计法》规定，单位负责人要对单位会计行为负责； 新修订的《预算法》也强调了预算单位需要对预算编制、预算执行、执行结果及绩效评价负责，因此，政府财务共享平台必须是建立在各级预算单位主体责任不变的基础上。财务共享平台只是将各单位的财务会计信息、预算管理等工作纳入到统一的平台上进行监督管理，各单位原有的会计核算权、资金使用审批权、财务管理权不改变，各单位的财务管理主体责任不变。同时政府部门在应用财务共享服务中心进行相关业务处理时应保证在权责发生制的核算基础上提供全口径一致的财务信息，为政府部门管理者做出科学有效的决策和为纳税人了解政府相关财务信息提供支持。因此，财务共享服务在政府财务管理工作中的应用必须坚持各级预算单位财务管理主体责任不变以及全责发生制的会计核算基础。

　　（三）与预算管理相结合

　　政府预算反映的是政府基本财政收支计划，通过对国家财政收支的合理预估以及财政资金的合理配置，达到政府主体的各个直属单位收支可循、资金可控的目的，实现国家的财政分配活动有序进行；部门预算则反映的是政府主体的各直属单位的所有收入和支出的综合预算情况，是各预算单位使用财政资金的前提工作。随着预算管理改革的持续推进以及新预算法的出台，在共享服务中需要改进政府预算控制方式，要完善预算编制跨年度平衡机制，实施预算的滚动编制，实现“预算审核的重点由财政平衡、赤字规模转向财政支出预算和政策拓展”的新要求；同时建立与各省市预算决算相同数据对接窗口，减少预算、决算重复编制工作，实现对政府财政资金的实时监控，提高政府预算过程的透明化。对部门预算来说，需要将部门预算绩效管理纳入共享平台，实现“部门预算执行有监管、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有奖惩”的新要求；将各部门的资金使用情况作为年终考核的指标，实现预算与决算统一，提高各部门资金使用的绩效。

　　（四）与国库资金收付系统相结合

　　目前形成的国库集中支付制度虽然已提前实现了政府对国库资金的集中管理，但资金数据与财务数据之间没有相互连通，二者存在信息孤岛的情况，因此财务共享服务在政府财务管理工作中的应用应当遵循与国库资金收付系统相结合的原则，将财务共享服务平台与国库支付系统对接，实现在国库集中支付系统产生的数据信息自动在财务共享中心生成记账凭证，有效地将资金数据与财务数据连接起来，打破信息孤岛。同时在共享平台中需要将国库资金收付系统与政府采购系统和网上银行系统相连接，全程电子化管理资金的申报、审批与支付，相关的业务单据报销及时存储在共享平台，并利用数据端口与共享平台上的其他系统互联互通，实现数据一次录入、全程共享，保证政府依旧能够通过国库集中支付的方式实现对财政资金使用情况的有效监管。

　　四、结论

　　本文通过对财务共享服务在政府财务管理工作中应用的必要性、有利的内外部条件分析及在财务共享服务在应用过程中需要注意的问题分析得出以下结论：财务共享作为一种新型财务治理模式在政府财务管理工作中的应用在统一各核算主体会计核算，强化财务管控，推进财务转型，节约运营成本，提高信息透明度，实现多部门的协同在线监督等方面具有重要的意义；政府可以利用有利的内外部条件提高财务共享服务平台在政府财务管理工作中建设的成效；在财务共享平台具体的建设过程中需要妥善处理人员集中的问题，保证各核算主体的主体责任不变以及权责发生制的基础，财务共享平台需要与预算管理和国库资金收付系统相结合，最大程度发挥财务共享平台的效用。作为先进的财务治理模式，有著独特的优点，同时也存在着一些弊端。政府部门在构建财务共享服务的过程中需要分析这种管理模式的利弊，结合自身情况，开创出更符合中国政府发展的财务共享模式。

　　赵勤勤