关于国有企业落实“两个责任”的思考

　　落实“两个责任”，要坚持把执行廉洁从业纪律挺在前面，把推进企业高质量发展各项指标任务执行纪律挺在前面，注重抓紧抓早，落细落准，以作风实效检视党风廉政建设目标责任的落实。笔者进行认真思考认为，以“四责”定位落实党风廉政建设目标责任：坚持注重学习教育抓“明责”、明确任务清单抓“定责”、完善监督机制抓“履责”、强化作风督查抓“问责” 的工作思路，准确形成落实党风廉政建设目标责任的“四责” 四方边界。

　　一、注重学习教育抓“明责”

　　始终把党风廉政建设的学习教育、思想宣灌放在首位，明晰责任落实，坚持理想信念，紧绷思想红线，营造廉洁氛围。要充分结合专题教育活动，强化党委中心组学习、党支部专题学习、党员干部个人自学三个层面，及时传达学习落实上级党委关于党风廉政建设的新部署、新要求，并充分利用廉政教育月、大讲堂、警示教育、现身说法等形式，持续开展廉政教育活动。在开展专题警示教育的同时，要丰富载体设计，注重正反典型的教育载体、执纪问责的惩戒载体、表树先进的模范载体、陶冶情操的文化载体的综合运用，强化理念确立，通过开展廉洁文化作品的征集与巡展，加强廉洁文化理念的宣灌。

　　二、明确任务清单抓“定责”

　　结合企业高质量发展各项工作推进，坚持把纪律挺在前面，在“严”字上下功夫，做到关口前移，强化执纪问责。要层层分解落实党风廉政建设责任，确保责任落实到人、落实到部门、落实到岗位，建立职责清晰、责任明确的落实体系。认真履行 “一岗双责”，做到党风廉政建设工作与企业高质量发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。完善各项工作制度，针对学习调研作风漂浮、慵懒散奢讲究享受、脱离实际不接地气、上推下移不事担当、不讲大局本位至上、耍权任性不守规矩等，制定各项作风建设负面清单和纪律红线，切实以制度的刚性约束，促进公司整体作风形象的明显转变。加强对公司及各单位 “三重一大”集体决策制度执行的监督，各项重大决策必须均由领导班子集体讨论决定，避免由于个人因素而导致的决策失误。加强对财务成本体系管理、物资设备采购、项目工程招投标和煤炭销售等重点领域的监督。加强对干部选拔任用九道程序的监督，严格执行“一报告两评议”制度和干部选拔任用全程纪实办法的规定。

　　三、完善监督机制抓“履责”

　　以纪委职能实效转变、制度规范权力作为、完善机制进行防控保障三种手段，扎紧密实领导干部权力作为的笼子，强化纪委监督责任的落实。要按照上级纪委提出的“三转”工作要求，结合实际，积极推动本级纪委三项职能转变，强化监督作用的发挥。一是向监督职能上转变。纪检部门从一些日常行政业务中脱离出来，回归本职，聚焦中心工作，监督公司各项管理制度的执行力和重大决策部署的落实力；二是向执行党的纪律上转变。聚焦作风建设，尤其在遵守党的政治纪律和政治规矩、执行中央“八项规定”、抵制“四风”等方面，加大监察力度，坚持把纪律挺在前面。三是向责任追究上转变。加大执纪问责力度，认真开展信访案件查办工作，严格落实“一案三查”；加强对班子成员“一岗双责”和基层单位党风廉政建设责任制的量化考核，落实在每季度综合检查考核中，与薪酬挂钩，加强对考核结果的应用；积极开展企业内部巡视工作，严肃查处发生在领导干部中的贪污受贿、以权谋私、失职渎职、选人用人腐败等违纪违规行为。

　　在实施“三转”工作基础上，要狠抓廉洁风险防控体系的健全运行，坚持把动态闭环管理纳入廉洁风险防控，严格执行 PDCA 循环工作法，实现对岗位廉洁风险防控的动态实时管控，使各单位、各岗位、各业务链条、各工作人员权责清晰、明确，工作程序运行规范，制度执行到位，机制运行有效。加强对事前的监督提醒教育，做好对小问题、小事件的预警预防和从严从快处理，防止党员干部由小错酿成大错，由一般违纪演变成严重违纪，甚至造成犯罪。对出现的问题，要及时采取谈话提醒“早打招呼”、诫勉谈话“出示黄牌”、违纪教育“画出红线”等方法，将一般的信访案件做到可控在控，避免个体信访诉求没有及时疏导处理而导致演变成群体性信访事件，做到抓早抓小，防患于未然。

　　四、强化作风督查抓“问责”

　　围绕企业高质量发展强化作风建设，要不断加强纪律审查和案件查办工作，打造敢于执纪监督问责的队伍，积极推进纪检监察的体制机制创新，坚持做到责任清、作风正、业务强、工作实。要充分结合作风建设负面清单和纪律红线要求，紧盯重要时节，定期不定期对各单位作风建设情况进行专项检查，重点对领导干部带班跟班值班情况、基层调研情况、婚丧嫁娶大操大办、收送节礼、公款旅游、公车私用等违反中央“八项规定”精神问题进行专项检查和明察暗访。加大对信访举报的审查力度和纪检队伍建设，强化执纪监督，认真执行“八项规定”有关情况线索反映月报制度和案件信息报送制度，强化责任追究，坚持做到有案必查，有责必究，有错必罚。坚持做到 “两个为主”、“双报告”和“一案三查”，对发现的问题或情况瞒报、不报的，既严肃追究当事人的责任，又追究相关部门、相关领导的责任。要着力企业高质量发展举措落地执纪问责，将企业高质量发展各项工作指标纳入党政同责的考核中，以工作实绩检视“一岗双责”工作实效，把工作疲沓、虚于应付、工作不实、落地举措不强作为督查的重点，切实引导规范权力发挥应有的作用，培育执行力，推进工作的落地。

　　总之，在落实党风廉政建设目标责任中，要始终坚持党员领导干部道德底线、纪律红线和事业高线的“三线”管理，进一步厘清“有作为”的正面清单和“不可为”的负面清单，扛起企业高质量发展的政治环境保障责任，培育政治和业务过硬的党员干部队伍，为企业高质量发展营造风清气正发展环境。