探索区域产权交易市场一体化建设的数字化改革路径

　　近日，中共中央 国务院出台了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”），旨在打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，进而为构建新发展格局做支撑。《意见》多次提到要加快数字化建设，建设数字化平台，培育数字化平台企业。可见，数字化平台建设对构建全国统一大市场至关重要。2021 年，浙江产权交易所根据浙江省委、省政府部署，在浙江省国资委的坚强领导和大力支持下，积极推进数字化改革在区域产权交易市场建设中的实践，成功打造智慧交易大脑平台“浙交汇”，有效解决了浙江产权交易市场一批多年悬而未决的难题，对于建设高标准、高质量、有效的全国统一产权交易大市场，推进要素资源市场化配置具有积极意义。

　　一、数字化改革开启浙江产权交易市场发展新征程

　　在数字化改革浪潮中，千行百业面临革新。2021 年2 月，浙江省数字化改革全面启动后，省委省政府每两个月召开一次推进会，各地各部门围绕“1612” 体系构架，积极探索数字化改革在各领域的实践途径。为深化国有资产交易领域数字化改革，2021 年8 月，浙江省深化国企改革工作领导小组办公室出台《全省国有资产交易数字化平台整合提升实施方案》。方案重点聚焦浙江产权交易市场长期以来存在的机构规模小数量多、市场条块分割严重、交易行为不规范、市场化程度不高等问题，以国有资产交易数字化平台的整合提升为主要抓手，推进构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的国资交易市场体系。本次改革以数字化建设为牵引，坚持有效市场与有为政府相结合，着力厘清地方政府、国资监管部门、产权交易机构职责，形成政府主导、市场运作、企业运营的工作推进体系，以打造全省国资交易数字化平台应用“浙交汇”为纽带，通过股权和业务合作，推进省、市、县三级国有产权交易机构整合和系统贯通，搭建起“一平台多主体”的全省产权交易市场体系，开启了浙江产权交易市场发展的新征程。

　　二、数字大脑补足浙江产权交易市场“关键短板”

　　以重大需求为导向，突出改革破题、系统重塑、形成能力，着力推动流程再造、模式重构、制度重塑，利用“一个数字化平台应用”，实施“五项重点举措”，解决“五大核心问题”，系统性推进浙江产权交易市场一体化建设。

　　1. 多主体运营，解决活力不足问题。

　　坚持全省“一盘棋”，从顶层设计入手，以构建区域产权交易统一市场为目标，充分考虑地方政府主要服务本地经济发展、地方企业发展主要依赖本地制度供给的实际，以省、市、县相关部门和企业“多主体” 共同运营一个平台的方式推进产权交易市场一体化，平衡各级各部门及企业性质国有产权交易机构的主体利益，打破地方保护和市场分割，打通要素资源流动堵点。厘清政府、国资监管部门、产权交易机构的各自职责，以数字化平台“浙交汇”赋能政府治理能力现代化，助力国有企业转型发展，让各地政府在推动和扶持产权交易市场建设中更积极有为，并通过完善制度将交易业务统一调整由企业主体承接，减少政府对市场的微观干预，进一步激发企业主体活力，将产权交易各运营主体的主观能动性统一到市场一体化建设上来，为跨区域协同合作奠定扎实基础。

　　2. 多机构整合，解决秩序混乱问题。

　　以股权合作为纽带，以业务融合为基础，通过股权合作方式，由省级产权交易机构为主体，与全省各地产权交易机构开展战略合作，部署统一的交易系统，开展跨区域协同合作，确保各级国有资产交易业务统一纳入“浙交汇”，实现全省国有资产交易“六统一” （统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测、统一资金结算、统一交易鉴证）。“浙交汇” 系统全面接受财政部、国务院国资委系统实时动态监测，并与全省各级国资监管部门系统和国有企业资产管理系统无缝衔接，推动国资监管数据标准化、阳光化、透明化、可视化，实现全省国有资产交易“一网通办、一体监管”，维护良好交易秩序，为各类要素的规范化高效管理提供路径。

　　3. 多数据集成，解决效率不高问题。

　　以“浙交汇”平台作为浙江产权交易市场建设的基础设施，打通省、市、县三级交易业务系统、国资监管系统、国企数字化系统等，对全省国有资产交易数据进行集中整合、统一管理。充分发挥“浙交汇” 系统的“数据底座”作用，助力各部门、各层级间高效共享，以统一平台的规模优势，破除要素资源流通市场壁垒，引导要素资源按照价值规律，跨区域共融共享、高效配置，在分配和流通两个环节实现效率提升和成本优化，提高交易市场运行效率。

　　4. 多生态融合，解决服务缺失问题。

　　着眼全省产权交易市场建设，以“浙交汇”平台为主体，打造及时准确、科学规范的信息发布、互动交流和交易服务平台。基于闭环管理业务逻辑，提升 “浙交汇”平台功能，实现交易事项全流程、全天候、全线上办理，用更符合用户交易习惯且容易理解的方式对线上交易服务进行优化，以服务市场主体“零跑腿”提高交易效率。通过融合买方、卖方、第三方服务商、监管方、交易机构、智库等多方力量，先后与全省46 家线上、线下服务机构，建立战略合作关系，延伸交易服务链条，打通线下服务“最后一公里”、提升专业化服务水平、提高交易服务效率，全方位填补服务空缺，建立集产权交易、服务、监管为一体的生态化平台。

　　5. 多场景接入，解决势能不足问题。

　　突出“浙交汇”作为全省国有资产交易“一张网” 建设的功能性作用，推进“浙交汇”系统与全省各级纪委监委国企领域公权力监督系统、政务服务网、公共资源交易服务平台、财政部门的“资产云”管理平台、国资部门的国资国企在线监管系统等多个数字政府治理应用场景对接，将平台打造成政府数字化建设的有效抓手。同时，推进“浙交汇”系统与国有企业资产管理系统对接，助力国企数字化转型。通过主动服务、抢抓机遇，努力提升“浙交汇”平台功能定位，使平台成为浙江国资国企深度参与、贯彻落实浙江高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省、浙江省数字化改革、清廉浙江建设等国家和省级重大战略部署的重要基础设施平台，坚持与新时代同频共振，积蓄市场发展强大势能。

　　三、推进浙江产权交易市场“五个重塑”取得重要突破

　　改革实施以来，浙江省国有资产交易成交率、成交金额、增值率都有较大幅度提升，形成一个数字化平台为主体，近百家企业、机构共同参与产权交易市场建设的生态体系，特别是在推进“五个重塑”方面取得重要突破。

　　1. 重塑产权交易市场动力机制。

　　改革前，由于缺乏统一标准、缺乏整体设计、缺乏全面监管，各级政府及国资监管等部门对产权交易机构重视程度不同，各地机构各自运行，全省产权交易市场“条块分割、各自为政、信息孤岛”现象较为突出，不仅影响交易机构功能发挥和健康发展，还对相关政策贯彻落实造成不小阻碍。改革后，各地政府及国资监管等部门统筹兼顾、协同推进，在全省统一产权交易市场规范的条件下，积极为本地产权交易机构发展创造条件，以服务本地经济社会发展为出发点，共同建设“浙交汇”数字大脑，利用平台资源协同服务好重大战略落实落地和全省经济社会发展大局。

　　2. 重塑产权交易市场监管格局。

　　改革前，省内各地产权交易机构主要接受本地国资监管部门线下监督，而各级监管部门把握政策有差异，致使制度规范不统一，全省国资交易业务运行标准不统一，且各地从业人员素质参差不齐，市场乱象不可避免。改革后，通过“浙交汇”平台达成的全省国有资产交易标准“六统一”，形成“线上+ 线下” 一体监管，成为加快构建上下贯通、协调联动国资监管大格局的重要举措，系统合力明显增强，产权交易行为得到进一步规范，从源头上预防权力寻租与腐败，营造规范高效、公开透明的产权交易环境。财政部门对行政事业单位资产处置、纪委监委对国有企业公权力行使等提出智慧监管等需求的实现，也是“浙交汇” 平台在强化监督协同，不断推动各类监督贯通融合、高效联动的重要体现。

　　3. 重塑产权交易市场竞争优势。

　　改革前，省内涉及企业国有资产交易的机构共 24 家，虽然布点覆盖全省，但因地方保护和区域壁垒，这些机构普遍规模小数量多、交易市场化程度不高，投资人数据、客户数据、交易品种数据、业务模式数据，加上天生的各地区要素禀赋、机构能力等差异，具有“小而全”“内循环”的典型特征，且不可避免存在不当竞争，市场功能得不到有效发挥。改革后，通过“浙交汇”平台构成覆盖全省的信息数据共享体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动，统一开放、竞争有序的市场体系加快形成。随着全省交易项目逐步纳入“浙交汇”，平台综合实力大幅提升。2022 年度1—4 月“浙交汇”平台共挂牌项目3649 宗，同比增长150.27% ；共成交1759 宗，同比增长115.83% ；单向成交金额合计66.52 亿元，同比增长182.10%。截止4 月末，项目成交率为66.69%，比上年同期上涨6 个百分点；项目增值率为8.43%，比上年同期上涨14 个百分点，市场一体化带来的规模效应逐步形成强大的竞争优势。

　　4. 重塑产权交易市场服务体系。

　　改革前，省内产权交易从业人数不多，服务力量不足，服务意识不强，服务提供局限于交易环节和传统方式，且服务资源分散，服务效率不高。改革后，通过“浙交汇”平台实现线上交易服务闭环，整合省、市、县现有服务资源，聚合银行、房产中介、拍卖机构、咨询公司、高校等各类社会力量共同参与产权交易市场建设，各方通力合作，做强交易服务队伍，做长交易服务链条，全面提升服务质量，打造全覆盖、全过程、全链条的“线上+ 线下”交易服务生态，为市场提供便捷、精准、专业、高效的产权交易服务。

　　5. 重塑产权交易市场发展优势。

　　改革前，省内各地产权交易机构相对独立，因资源分配不均、技术力量不等造成各地产权交易市场发展不平衡、不充分的问题突出，导致全省产权交易市场发展劲头不足、潜力释放不够、发展中还有很多短板。改革后，全省产权交易市场由“松散型”个体向 “紧密型”共同体转变，平台大脑共建、信息数据共享、市场服务共融，在固本强基的同时共谋市场发展大计，主动融入重大发展战略，把规模优势转化为发展优势。

　　《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。浙江产权交易所将立足浙江经济发展特点，以数字化改革为抓牵引，进一步探索完善“一平台多主体”区域产权交易市场体系建设，努力发挥“浙交汇”平台作用，为浙江省各类要素集约化、规范化、市场化交易提供重要支撑，全力助推浙江省高质量发展建设共同富裕示范区和“重要窗口”建设，助力全国统一产权交易大市场建设提供浙江方案。