发挥交易平台作用服务道路停车位市场化、社会化改革

　　近年来，随着我国城镇化、机动化进程的加快，停车问题已成为城市通病，停车设施不足、停车秩序乱、停车信息难以获取等问题，给居民生活和政府管理带来了困扰。 2021 年5 月，国家发改委、住建部等联合下发《关于推动城市停车设施发展的意见》（以下简称“《意见》”），提出“以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供在力支撑”。2022 年1 月，重庆市政府办公厅印发《重庆市城市停车设施发展实施方案》，为推进公共停车领域多元化服务供给，加快市场化改革提供了政策支持。

　　作为资源要素市场化配置的积极践行者，重庆联合产权交易所 （以下简称“重庆联交所”）充分发挥聚集资源、对接资本、专业服务等功能优势，以市场化方式引入专业资本、盘活存量资源，优化供给停车设施供给、提升停车设施智能化水平，为提升城市公共服务管理开辟了新路。

　　一、道路停车领域存在的主要问题

　　一是规划管理专业化程度不高。道路停车沿用规划、设置、管理“三合一”的管理模式，由城管部门下设的停车管理中心管理，由于数量多、分布广，对道路停车位数量、分布、利用情况不明，运营管理水平较为粗放，不利于实现精细化管理。

　　二是管理成本较高。道路停车主要依靠人工管理，服务手段落后，需要招募大量临聘人员进行管理，不仅增加了管理层级、财政负担，也降低了管理质量和效率。

　　三是收费管理缺乏有效监督。由于停车管理不规范、监管难度大，导致不按规定方式收费、议价收费，临聘人员利用个人微信码收费、将停车泊位费占为己有等乱象时有发生。

　　二、重庆联交所服务停车位经营权主要做法

　　一是科学分析，探索社会资本参与方式。城市停车是交通出行的“刚需”，道路停车作为一种临时措施，具有占地少、周转快、便捷高效的优势，可产生稳定、清晰的收费流水。在国家推进停车产业化发展和地方财政紧缩的大背景下，政府可通过加强项目策划，定期推出一批停车设施建设、运营项目，吸引社会资本参与道路停车位运营，鼓励金融机构探索多种方式提供金融支持，充分调动社会资本参与城市停车设施建设运营积极性，弥补财政公共投入不足。

　　二是主动对接，推进停车位进场规范交易。重庆联交所主动对接市政部门，重点围绕停车位经营权进场交易，通过清晰有效交易确权、匹配金融机构融资，实现停车位资源价值提升，通过引入专业机构实施信息化改造升级，使停车更加便民快捷，以及停车位经营权市场化运营路径等，积极引导停车位经营权进场交易。同时，根据道路停车位经营权的特点和转让方要求，就项目挂牌周期、受让方资格条件、后期建设及运营等进行深入讨论，全力协助转让方完善交易方案、确定投资方资质、细化交易环节，为道路停车位经营权进场公开交易提供全方位服务。

　　三是精准服务，实现经济和社会效应最大化。针对项目交易金额较大，部分企业价款筹措困难的实际，重庆联交所充分发挥资源聚集优势，在推进道路停车位项目规范交易的同时，积极探索项目交易匹配融资服务，为投资方提供资金支持。在服务巴南区9588 个道路停车位20 年经营权项目过程中，重庆联交所针对停车位数量多、升级改造任务重、涉及交易金额大的实际，协助转让方完成交易路径设计，确保项目引入资金实力雄厚，具有资源整合、设施改造、运营管理能力的专业化市场主体，并通过分批交付方式实现停车位经营权的顺利移交。此外，重庆联交所积极对接引荐多家金融机构提供融资方案，最终成功引入某国有银行全额提供了 7.85 亿元价款融资，为加快巴南区道路停车位升级改革，提升城市管理效率提供了有力支撑。

　　三、重庆联交所盘活停车位经营权资源成效

　　从2013 年6 月首宗道路停车位经营权项目进场以来，重庆联交所已累计完成道路停车位经营权项目27 宗，项目涉及巴南、九龙坡、大足、永川、涪陵、南川、云阳、沙坪坝等10 个中心城区和远郊区县，总成交金额50.13 亿元。

　　通过社会资本的广泛参与，为公共停车设施改造升级匹配了项目资金和管理团队，在提升公共停车位运营管理质量和效率的同时，增加了财政收入，节省了财政支出。其中，2020 年，九龙坡区3886 个道路停车位15 年经营权以4.15 亿元转让，目前已完成3860 个停车位智慧化改造； 2021 年，垫江县工业园区7887 个停车位15 年经营权以2.98 亿元转让，已全部完成智慧化改造。据测算，使用智能停车、收费系统后，将人均管理车位数量从20 个提升至200 个，在提升管理效率的同时，也大幅节省了人工成本。

　　2022 年5 月，国务院办公厅出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，推动拓宽社会投资渠道、高效盘活存量资产，提升基础设施运营管理水平，并积极推动产权交易作为优化完善存量资产盘活重要方式之一。在此背景下，2022 年，重庆联交所积极作为、主动推进道路停车位经营权进场交易，目前已完成南川区15089 个道路停车位28 年经营权、巴南区9588 个道路停车位20 年经营权、大足区城区10193 个道路停车位18 年经营权、永川区港桥新城11554 个道路停车位18 年经营权、沙坪坝区 5454 个公共停车位30 年经营权转让，成交金额31.94 亿元，为贯彻落实《意见》，高效盘活存量资产，促进存量资产和新增投资良性循环贡献了产权力量。