信阳融入“双循环”新发展格局的路径研究

　　摘要：当今经济全球化背景下，国内外经济增长这个“不同步缺口”势必将影响我国国际经济循环和经济回稳向好的基础。本文以信阳市为出发点，结合信阳发展现状，分析信阳的基础优势，阐述信阳融入“双循环”新发展格局面临的机遇与挑战，为信阳融入“双循环”新发展格局寻找合适路径，确保全面建设社会主义现代化信阳开好局、起好步，在加快振兴发展、实现“两个更好”中谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

　　引言

　　“双循环”新格局的发展，首先是要得到制度的保障，其次是要保证供给与需求的基础。第一，要想使“双循环”新格局迅速发展起来，就一定要建立健全的制度，保证制度基础，以此作为发展的重要目标[1]。第二，要保证供给基础。新中国成立以来，工业供给体系已经形成一定的规模和量级，特别是改革开放以来，更是产生了质的飞跃，在工业发展上已经拥有了联合国产业分类中的全部分类，并且在国内市场和国际市场的共同作用下，我国成为全球第一的制造业大国，这就为我国“双循环”格局打下了坚实的供给基础。

　　1. “双循环”新发展格局中信阳的基础优势

　　1.1 区位优势突出，交通便利

　　信阳地处豫南腹地、淮河上游，东连安徽省，南通湖北省，为三省通衢，是中部区域经贸文化交流的主要渠道，地处中原城市群、武汉城市圈、万江城市带三大国民经济增长板块的交汇处，在地区经济社会协调发展的纵深推进中迎来了更多机会。信阳位处京广、京九“两纵”经济发展带的中心腹地，交通便利，衔接北京、上海、武汉等重要城市，这些城市对信阳形成了较强的经济、信息辐射。

　　水路方面，信阳是淮河上游城市，淮河“信阳段”全长363.5公里，流经浉河区、罗山、息县、潢川、淮滨、固始六个县区。国家发展改革委于2018年颁布的《淮河生态经济带发展规划》为淮河治理工作、沿途城市发展布局做出了重大决策，为信阳挖掘淮河生态文化资源，打造区域中心城市、豫南交通枢纽等方面提供了机遇。淮滨港即将建成，作为千里淮河第一港，设计年吞吐能力可达2080万吨。信阳与淮河下游4省签订了协议，布局“一港六区一廊道”战略，成为内陆地区连接长三角的重要节点；又与非洲5国进行了合作交流，全力推进“淮滨港—非洲路易港”豫非贸易直通港建设，加快打通豫非贸易的水上黄金通道；未来还会实现与郑欧班列水铁联运，无缝对接，成为中原腹地对外开放的前沿窗口。

　　航空方面，明港机场已投入使用，旅客吞吐量65万人次，潢川机场正在筹建中。信阳已形成“水、陆、空”立体交通运输新时代[2]。

　　1.2 产业结构逐步优化

　　据统计数据显示，近年来信阳三大产业发展迅速，产业持续上升发展。截至2020年，信阳的产业结构正式由“二三一”模式转变为“三二一”模式，三次产业结构调整优化为19.6∶34.7∶45.7，三大产业结构呈现调低一产、提高三产的趋势。伴随着绿色食品、纺织服装、建材家居等三个千亿级产业集群的加快推进，电子信息、装备制造、生物医药、矿产功能材料等百亿级产业集群正在蓬勃发展。在第三产业中，具有代表性的住宿和餐饮业以及房地产业等都在平稳增长中。这与信阳的饮食文化有关，信阳因为地处南北文化的碰撞区域，所以在饮食方面综合了南北方饮食特点，既有北方特点，又有南方特色，既不同于北方又不同于南方，于是形成了信阳独有的饮食文化。此外，信阳还重点发展了一批工业战略性新兴产业，根据2021年的统计年报，战略性新兴产业增长6.9%，高技术产业增长18.7%。虽然与河南省其他城市相比，信阳的产业结构仍然存在第一产业偏高、第二产业发展缓慢等问题，但随着近年来信阳市政府的统筹规划，信阳的产业结构正在逐渐合理。

　　1.3 贸易规模不断扩大

　　2021年，信阳全市生产总值首次突破了3000亿元的大关。根据2021年信阳市国民经济和社会发展统计公报资料显示：消费品市场保持较快增长，全年实现社会消费品零售总额1252.85亿元。按城乡划分，城镇消费品零售额为1014.10亿元，乡村消费品零售额为238.76亿元；按行业划分，批发零售贸易业零售额为874.32亿元，住宿餐饮业零售额为378.52亿元。综合来看，经济处于稳定发展中。在进出口贸易领域，近年来，信阳市的进出口贸易一直处于优势。数据表明，2021年信阳市进出口总额63.1亿美元，较上年上升了9.8%，其中出口额34.4亿美元，下降1.1%；进口额28.6亿美元，上升了26.4%。整体来说，信阳的进出口贸易发展稳定。

　　2. “双循环”新发展格局中信阳遇到的问题与挑战

　　2.1 城镇居民收入水平不高

　　近年来，虽然经历产业升级，多个县区推广水稻种植与水产养殖有机结合的高效循环农业生产模式，采用新式经营方式，但总体来说，第一产业受限于基础薄弱，农业机械化率和科技进步贡献率较低，发展空间有限。

　　第二产业以电力、医药等产业为主，经过多年发展，信阳工业经济稳步增长，对食品、建材、纺织服装、装备制造4个传统支柱产业进行改造升级，并实施“六大行动”以促进产业转型升级实现高质量发展，形成多个产业集群。例如，以华英集团、羚锐集团、黄国粮业、文新茶叶、五谷春酒业、鸡公山酒业为主体打造的千亿级食品产业集群；以珍珠岩、膨润土精深加工和高端应用为导向的新材料产业链；“六县一区”纺织服装产业联动发展的产业集群。但总体来说，第二产业主导产业仍然较为单一，高科技含量、高附加值、高档次的产品匮乏，产品的市场竞争能力弱，大部分轻工业仍处在低投入、低水平、低效益的初级发展阶段。

　　信阳第三产业的发展主要集中在旅游、餐饮和交通运输三个方面。信阳旅游资源丰富，在山水方面有鸡公山、南湾湖、灵山寺等风光秀丽、“豫风楚韵”的历史人文资源优势。此外，位处大别山革命老区的信阳，还是“生态旅游”和“红色旅游”融合发展的模范城市。因此，在第三产业大发展上，信阳市政府始终高度重视旅游业的发展，继续实施“旅游城市”发展战略，打造文化旅游体系。但信阳旅游业发展仍存在诸多问题，大量游客资源未能进行深度发掘，无法实现多元化的市场需求，还有景区管理滞后、经营方法简单、服务质量不高及工作人员匮乏等问题，这些已经成为制约信阳旅游经济快速发展的主要瓶颈。

　　2.2 区域竞争力低，专业技术人才匮乏

　　近年来，信阳市政府在聚集更多创新资源、提升企业创新能力、形成良性技术创新环境方面，在政策和资金支持上不断加大力度，在高级专业人才吸引和企业技术创新领域出台了多项政策，还出台了一系列高层次人才引进政策。但是，由于信阳地处豫南腹地，地缘位置较一二线城市缺乏竞争力、财力上也远低于北上广等城市，又与周边城市如郑州、武汉等竞争激烈，科研资源优势不足，人才吸引力不够，因此信阳专业技术人才匮乏，导致在关键技术研发和数字化转型方面缺乏创新动力，自身研发能力较弱[3]。如何进一步聚集高端创新资源，突破关键技术瓶颈，增强创新内在动力，也是信阳经济发展面临的重大挑战。

　　3. 信阳融入“双循环”新发展格局路径

　　3.1 抓住机遇，扩大内需

　　在双循环建设体系中，扩大内需是社会主义国民经济流通畅通和高质量发展的保证，而扩大内需的核心动力则是要打通生产、分配、流通、消费四个环节之间的关系，四大环节能否紧密衔接、循环畅通，是信阳融入国内大循环的重要考量点。

　　政府要精准扩大有效投资。要紧跟中国经济发展战略步伐，密切关注各级政府专项资金土地流转的政策走向，提前梳理谋划，优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理稳定增长。比如，加快构建完整的现代产业体系，信阳依托自身基本优势，衔接长江经济带建设、淮河经济带建设、大别山革命老区乡村振兴等国家政策，大力发展先进制造业、高端服务业、文旅融合业态。

　　要激活社会力量投资活力。社会资本投资是促进经济增长的重要内生力量。激发社会投资的活力和积极性，建立由企业、个人和市场对社会资源的多元化投资机制，上下互动形成投资合力，是确保社会经济可持续增长的最有效途径。持续不断的新冠肺炎疫情加大了整个市场的投资经营风险，削弱了公众投资信心。政府要加快“放管服”改革，帮助中小企业为社会项目投资争取更大的财务保障。

　　要着力推动消费升级。随着当前我国社会主要矛盾的变化，为了不断满足消费者日益增长的需求，当下顺应消费多元化、个性化、品质化需求趋势，大力培育新型消费，发挥5G网络优势，推动互联网教育、在线医疗、网络零售等线上消费热点，以新的消费形态和消费模式为导向，加快扩大和改善消费。建设各类智能平台，促进居民网上消费。依托新零售理念，打造线上线下、传统与新兴的消费产业融合发展格局。

　　以先富带后富，线上带线下、城市带乡村的驱动模式，大力激发市场消费活力，尤其是刺激农村市场消费潜力，探索产品下行渠道，弥补农村消费不足的问题，完善农村流通体系。依托互联网及电子商务的大力发展，扩大电子商务在基层的覆盖面，健全县、乡、村三级物流配送体系，提升信阳农产品上行和工业品下乡的双向通道流通效率，依托信阳的地缘优势和打造物流中心的城市规划，完善当地农产品冷链物流体系，促进农产品高效流通。

　　另一方面，政府要针对需求侧，提档传统消费，增加公共消费，利用大数据技术，构建云生活服务圈，建设社区电子商务平台，鼓励各类社区商店与电子商务平台进行合作，广泛发展新兴社区电子商务业务。推动线上线下消费高效融合、为践行“两个更好”拓宽发展空间，为建成区域中心城市奠定基础。

　　3.2 进一步深化供给侧结构性改革

　　信阳要在需求拉动供给和供给创造需求之间形成更高层次的动态平衡，深化供给侧结构性改革。围绕绿色农业、装备制造、服装、生物医药等优势产业和县域特色集群产业，分析上下游供应链企业需求，找出产业链、供应链的突破点和阻塞点，深度培育国内需求，着力吸引产业链、供应链和上下游投资，要大力推进技术创新，对传统产业链、供应链进行优化升级改造，建设创新能力强、附加值高的现代产业链、供应链。

　　信阳作为农业大市，更加需要深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，实施优质粮食工程，加快推进农产品加工业转型升级，持续扩大茶叶、油茶、优质米、弱筋麦等特色农产品产业的有效供给，持续优化增强优势特色主导产业。针对国内市场需求，培育信阳特色优质农产品，健全优质农产品供应链，延伸农产品产业链，增强双链的稳定性和安全性。同时，针对国内市场的缺口，适应产业改革的趋势，加快培育高增长产业，创造新的竞争优势。

　　3.3 实现更高质量的对外开放

　　信阳作为内陆城市，外贸渠道比较少，对外开放程度不足。要想完成高质量的对外开放，实现国内国外“双循环”的新发展格局，就要主动出击，推进落实各项外贸政策，加快融入国家“一带一路”建设，积极主动对接河南省的“四路协同”，发挥信阳产业优势，推动贸易便利化，通过陆上、空中、网上、海上“四条新丝绸之路”促进外贸总量稳步增长。

　　陆上渠道，向北与郑州积极对接“中欧班次”，拓展陆上经济走廊，让信阳的特色农产品走出信阳、走向世界；依托明港机场、潢川机场，推动建设临空经济区，构建空中经济廊道，全面拓展机电产品、茶叶、家具和纺纱机械等产品的运输功能，加快建设专业化码头，着力完善陆海两栖物流通道，改造提升淮滨港综合运营能力，全力推进“淮滨港—非洲路易港”豫非贸易直通港建设，加快打通豫非贸易的水上黄金通道；未来实现与郑欧班列水铁联运，无缝对接，成为中原腹地对外开放的前沿窗口。

　　发挥信阳物流体系优势，持续加强建设物流中心、跨境电商综合试验区，从而增强信阳域内产业园区实力；健全外贸政策，优化出口贸易结构，搭建出口转内销的贸易销售渠道，支持信阳市优质产品开拓国内市场、拓展国外市场；加快推动信阳市外贸产业基地的建设，培育针对外贸综合业务的服务性企业，扩大农产品出口规模，积极吸引和利用外资，通过招商引资等重大项目，吸引外资企业来信阳考察，加强对外资企业的跟踪服务，进一步优化外商投资环境，确保外商投资享受国民待遇，促进国内外企业公平竞争。

　　结语

　　综上所述，建设“双循环”发展新格局，必须充分认识其重大意义，把握其科学内涵，构建“双循环”关系，构筑高水平对外开放格局。通过促进跨境电商、数字贸易、服务贸易等新业态的发展，在国际合作竞争中取得新优势。

　　参考文献：

　　[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报,2020-11-04(1).

　　[2]眭依凡.“双循环”新发展格局下大学的国家使命与责任[J].高校教育管理, 2021,15(5):1-9.

　　[3]乔新江.关于《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].信阳日报,2021-02-03(1).

　　作者简介：李仰光，研究生，助教，研究方向：跨境电商。

　　基金项目：信阳农林学院——乡村振兴战略下推动农村电商高质量发展科技服务团队；信阳市哲学社会科学规划项目课题——信阳融入“双循环”新发展格局的路径研究（编号：2021JJ037）。

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