张家口宣化区：环境创优 盘活资源促发展

　　刘卫东 闫春秀 于明敏

　　张家口市宣化区是河北省第一批农村集体建设用地入市试点、全省第一个为企业办理建设用地入市的区县，以及全省首个录入自然资源部集体经营性建设用地入市土地动态监管系统的区县。

　　为进一步推动自然资源高效配置和合理利用，持续提升服务水平，全面优化营商环境，目前，宣化区正深入实施“东出、西联、北扩、南拓、中优”战略，全力平衡城市建设、项目建设用地需求同用地空间受限约束，用足农村集体经营性建设用地入市试点政策，打破优化营商环境供地瓶颈，有效建立起城乡统一的建设用地市场，全力破除企业用地难、审批难等难题，立足企业需求，盘活土地资源，精准把脉企业用地疑难杂症，推动农村产业升级，促进乡村振兴和城乡发展高度融合。

　　创新机制，促进营商环境全面提升

　　顺利开启集体建设用地入市试点工作，先要理解政策的任务目标和底层逻辑，宣化区看到入市试点工作同优化营商环境的内在联系，在此基础上做好组织建设和制度保障，打出以入市改革促营商环境的“组合拳”。

　　突出高位推动、强化顶层设计。成立了由区委、区政府主要领导为双组长的宣化区农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组，建立健全由相关科局为成员的工作专班，配强工作力量、强化队伍建设，从科局单位抽调业务骨干，全面实现扁平化管理、集中式办公。

　　截至目前，集体经营性建设用地入市项目用地全部办结发证时限已缩短至6 0天。

　　突出能力提升、增强学习借鉴。为全面深入吃透农村集体经营性建设用地入市政策，稳步开展入市试点工作，在制定《入市试点实施方案》的过程中，宣化区借鉴学习全国试点成功案例，并与河北师大特聘教授、参与河北省农村集体经营性建设用地入市方案编制工作的专家学者进行多轮沟通学习，确保方案制定保质保量、践行实施因地制宜。

　　突出精准施策、做好政策保障。为成功开启集体建设用地入市试点，确保省市政策精神不折不扣贯彻落实，先后出台一系列规范性文件，结合“拿地即开工”相关要求，编制村庄规划加快集体经营性建设用地入市步伐。

　　位于宣化区河子西镇朱家庄村的现代采掘机械有限公司和张家口赛特热处理有限公司两家规上企业，占地面积约1 0 0亩存量建设用地，年产值3 0 0 0万元，固定资产投资8 0 0 0万元，每年纳税30 0万元，就业20 0人。

　　企业因多年来不符合土地征收条件，用地手续难以办理，融资、扩大再发展受阻。集体经营性建设用地入市试行后，宣化区推进村庄规划加快集体经营性建设用地入市步伐，积极响应、靠前服务，为两家企业解决历史遗留产业用地难题，真正实现为经济发展“ 松绑”、为企业发展“ 护航”。

　　系统发展，助力营商环境提质增效

　　权属清、底数明是开展好试点工作的重中之重。宣化区以第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，全面开展全域调研摸底工作。

　　在供地前勘测定界阶段同步开展建设用地使用权首次登记权籍调查， 在集体经营性建设用地供地公示期完善资料，不重复进行测绘调查 ，利用既有的制绘成果，指导用地单位填写 《不动产权权籍调查表》；并完成地籍调查和成果入库，引导用地单位及时提供缴纳税费相关资料，缴清土地出让价款和相关税费，提前做好信息录入审核等登记发证各项准备工作，实现土地交付使用时即可领取不动产权证书。让企业 （单位）真正感受到宣化区的温度 、力度和便捷度 ，进一步提升企业的获得感 。

　　对破产乡镇企业、废弃工矿等闲置集体建设用地进行摸底调查，精确纳入土地储备库，分片区制定入市方案，为盘活集体建设用地注入新活力。依据第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，宣化区2 0 0 9年和2 021年数据库叠加可入市集体经营性建设用地总量约2 7 9 3 6 . 74亩，近百家企业项目用地有望通过农村集体建设用地入市进行落实，将产生土地出让金约4 4亿元，实现固定资产投资近10 0亿元。

　　综合考虑“入市意愿、可拆迁性及基础设施配套”三方面因素，对拟入市的建设用地范围和途径进行准确界定，确保入市集体经营性建设用地必须产权明晰、权属无争议。

　　截至目前，完成集体建设用地使用权首次登记150宗，变更登记3 3 宗，更正登记14 宗，注销登记18 宗；应颁发集体土地所有权证书2 3 7 5本，实发218 5本，占比9 5%。

　　建立两级三类规划体系，各层级规划同步编制，实现国土空间规划、村镇规划、乡村规划全覆盖。宣化区现有14个乡镇，已编制完成村庄规划2 2个，正在编制村庄规划1 2个。乡镇国土空间总体规划目前完成乡镇现状分析和目标定位、空间格局、自然资源保护和利用等乡镇国土空间规划编制导则要求的内容，形成初步成果。

　　针对辖区南北跨度大、地貌类型复杂、城乡差异大的实际情况，宣化区制定了针对性、实用性较强的异地调整入市政策。在实际推进中，结合城乡增减挂钩和全域土地综合整治政策，在保证耕地不减少、建设用地不增加的前提下，聚焦村内零星、分散集体经营性建设用地，协调各方、统一意见，采取布局调整、先垦后用等灵活方式，将腾挪出的建设用地指标在本行政辖区内产业集中区或者其他符合条件区域使用，实现异地调整入市。

　　全面服务，推动营商环境提档升级

　　集体建设用地入市是一项惠民政策，入市改革的出发点主要在于缓解项目用地压力，助力企业尽快取得土地审批手续，对减轻企业融资压力起到极大促进作用。全面展现政策的惠民、惠企属性，成为必须攻克的关键课题。

　　实行公开承诺。针对确权登记颁证后的村集体签订承诺书，推进确权登记合法化，约定在承诺时间内必须将符合入市条件的集体土地入市交易，防止因历史遗留问题，假借入市途径违法用地。

　　成功办理宣化区洋河南镇东甘庄村入市地块的集体经营性建设用地入市手续。该地块面积3 4 . 61亩，规划用途为仓储用地，截至目前，村集体已完成土地储备出让委员会办公室会议、土地储备出让委员会会议等入市准备流程，进入土地出让公告和土地挂牌出让阶段，预计9月中旬完成土地出让程序签订出让合同，将颁发全省首个农村集体经营性建设用地入市不动产登记证书。

　　健全分配机制。目前，宣化区集体土地增值收益调节金按照土地入市成交总价15%计提，农村集体经营性建设用地入市交易后，入市主体应当按照出让合同约定，向区财政主管部门指定的账户缴纳土地增值收益调节金，承租人可代入市主体缴纳土地增值收益调节金。

　　建立了兼顾国家、集体和农村农民“三位一体”的利益分配机制，全面确保收益由国家、集体、个人共享，极大调动了农村集体组织积极性，为促进农村集体经济发展、增加农民收入、缓解农村就业压力、建设美丽乡村提供了有力支持。