融入京津冀协同发展，辽西三市这么干

　　文/张楚悠刘莹

　　近两年来，辽宁扎实推进辽西三市（阜新、朝阳、葫芦岛） 融入京津冀协同发展战略先导区建设，在通道建立、产业升级、创新能力提升等方面谋突破。

　　主动融入，协同发展初见成效

　　把握机遇，锻造现代优势产业长板

　　拓展延伸产业链，持续推动现代农业转型升级。两年来，辽西三市紧紧围绕京津冀地区“菜篮子”需求，在小杂粮、绿色果蔬、草食畜牧业等优势产业上下功夫，大力发展设施农业，打造优质绿色品牌。目前，辽西三市拥有绿色食品有效证书194 个，农产品地理标志8 个，北票荆条蜜、兴城红崖子花生入选欧盟与我国地理标志保护与合作协定名单。随着产品产量扩大及对外知名度提升，销往京津冀地区的农产品比例不断提高。调研了解到，2023 年上半年，朝阳销往京津冀地区的蔬菜、花卉、食用菌比例分别达到全市销量的37%、42% 和24%，猪肉和鸡蛋的比例分别达到45% 和60%。为进一步发展现代设施农业，辽西三市积极引进规模大、实力强、技术先进的农产品加工龙头企业投资建厂，大力推进优势特色产业集群建设。绿色食品一体化、集群化发展取得阶段性成效。

　　以项目为抓手，不断提升工业竞争硬实力。两年来，辽西三市紧紧依托本地产业战略，积极承接京津冀地区产业转移项目，优化地区产业结构，加快新旧动能转换步伐，逐步深化与京津冀地区资源融合互补。调研了解到，2022 年，辽西三市引进京津冀投资项目规模超过200亿元，为稳定地区固定资产提供了有效支撑。随着万达铸造等龙头企业落户，嘉寓东北区域清洁能源产业基地等特色产业集聚建设，地区工业企业数量持续增加，工业对地区经济保持稳定支撑。截至2022 年底，辽西三市规模以上工业企业达957 家，比2020年增加110家。

　　携手打造文旅亮点，第三产业发展潜力持续释放。两年来，辽西三市紧紧围绕京津冀文旅市场消费需求，共同建设辽西旅游大环线和京津冀辽现代文旅产业融合发展带，不断加强与京津冀地区文旅康养市场融合。随着彰武草原旅游区、佛寺温泉康养度假区、百年国际赛道城度假区“三大景区”提档升级，京津冀文化旅游休闲康养服务基地已经初具规模，为地区第三产业发展注入新的生机和活力。2023 年上半年，随着接触性服务业全面恢复，辽西三市住宿餐饮业实现较快增长，其中，住宿业零售额增长25.1%，餐饮业零售额增长25.5%。

　　乘风借势，持续提升区域发展活力

　　合作攻关，不断挖掘创新发展潜力。两年来，辽西三市主动承接京津冀科技资源外溢辐射，积极引进优质科技创新资源。调研了解到，2022 年，朝阳推动159 家企业与85所院校签订校企合作项目186项，科技成果转化落地161项，实现技术合同成交额6 亿元。随着辽宁（东戴河） 带土移植转化中心、辽宁东大中试基地等平台建设有序推进，阜新市与北京理工大学、天津大学、北京中医药大学等对接合作不断深化，推动关键技术攻关和成果转化，区域创新建设步伐持续加快。

　　携手共建，全力打造区域发展共同体。两年来，辽西三市积极探索区域合作新模式。北京延庆·辽宁阜新智能制造产业园开工建设，标志两地产业融合平台正式建立；朝阳市与北京朝阳区等“六市（区）联盟”建立，标志区域产业合作进一步增强；葫芦岛与秦皇岛共同签署《区域大气污染防治协作框架协议》，标志两地生态环境合作达成共识，辽西三市融入京津冀协同发展进一步深化，区域间资源整合与共享也步入新的历史阶段。

　　牢筑发展基础，全面推进融合通道建设

　　加强交通基础设施建设，打破经济发展时空壁垒。“十四五”以来，辽西三市日趋完备的综合交通网络，为融入京津冀协同发展奠定了良好的基础。随着京沈高铁的全线贯通，辽西三市融入京津冀通道建设实现历史性跨越，已稳步融入北京“一小时经济圈”。喀赤客专、朝凌客专建成通车，使朝阳成为辽宁率先实现“县县通高铁”的地级市。随着阜奈高速公路、凌绥高速公路、京哈高速公路改扩建等项目加快建设，辽西三市互联互通的综合交通体系更加完善。

　　主动敲门招商，不断加大对外宣传力度。两年来，辽西三市主动深入京津冀地区招商引资。阜新先后6 次对接正大集团、中国煤炭科工集团等知名企业，积极破解资源枯竭发展难题。葫芦岛主动与中国印染行业协会、中国商业联合会等进行对接。朝阳依托中国东盟农业合作展、中国国际食品及配料博览会等，大力宣传本地优势资源及发展潜力，在最近召开的京津冀招商引资促进周活动中，签约项目25 个，签约额103.12 亿元。加大招商工作的同时，辽西三市积极强化与主流媒体合作交流，全方位宣传本地区位优势、资源优势、人文特色。例如，阜新在京沈客专辽宁段8个站台投放玛瑙、温泉、草原、赛道城等旅游宣传围栏广告，在沈铁旗下动车组的6500 块屏幕上投放阜新旅游视频广告，在首都机场、北京站、北京地铁站利用电子显示屏对城市进行宣传推介。朝阳围绕4 大类28 个系列198种旅游商品，启动实施文旅“后备箱”工程，将朝阳文旅产品成功推广至北京等重要客源城市。

　　协同发展尚需加力

　　协同发展基础仍需夯实

　　一是对京津冀农产品供应规模相对较小，供应渠道还有待进一步拓宽。例如，辽西三市进入京津冀地区的蔬菜，绝大部分通过批发市场销售，销售渠道分散，没有形成稳定的供销渠道。二是承接转移企业、项目数量与河北、天津地区相比存在较大差距。调研了解到，2022 年，河北承接京津转入企业4395 家，天津引进北京投资项目1180 个，辽西三市承接京津冀项目仅81 个。三是旅游产业承接能力还存在差距。调研情况显示，在朝凌高铁开通后，北京到葫芦岛仅有四列高铁，节假日一票难求已经成为常态；尤其是旅游旺季，住宿业和餐饮业容量无法承载京津冀地区游客需求。

　　协同发展动力仍需增强

　　一是顶层设计尚需进一步完善。辽西三市与京津冀地区的对接合作以企业、项目为依托的点状合作较多，以产业和空间为依托的面状整体性合作较少，尚未建立高效协同的顶层合作交流平台。区域内三市间常态化交流合作机制作用尚未充分发挥，资源共享、产业转移、生态共治等跨区域协调政策通道还未真正打通。二是创新能力需进一步提高。与省内其他地区相比，辽西三市专业技术创新中心、科技型企业、高新技术企业较少，在产业园区基础设施和公共服务平台建设方面还存在差距，人才、金融等服务要素体系还不健全，地区重大技术突破和重大发展需求相关基础研究投入强度不高，创新平台对企业技术支撑能力较弱。三是要素成本相对较高。与京津冀地区相比，辽西三市在要素成本上依然较高，吸引力不足。以辽西三市中综合成本较低的阜新为例，除最低工资标准、工业用水价格较低外，工业用电价格高于京津冀13 市中的9 个，工业燃气价格高于京津冀13 市。

　　协同发展质效有待提升

　　一是经济规模小。2022 年，辽西三市地区生产总值为2443.3 亿元，仅占全省比重的8.4%。二是经济增长速度不快。2022 年，辽西三市地区生产总值增长1.9%，低于全省0.2 个百分点。三是人均GDP 和收入低于全省平均水平。2022 年，辽西三市阜新、朝阳和葫芦岛人均地区生产总值为36000 元左右，与全省人均地区生产总值（68775 元）存在一定差距。2022 年，阜新、朝阳和葫芦岛城镇常住居民人均可支配收入分别为33602 元、30803 元和35524 元， 分别低于全省平均（44003 元） 10401 元、13200 元和8479 元。

　　未来，辽西三市需着眼经济发展质量，补强产业、服务和资金三大薄弱环节，立足资源优势，推动农业、旅游和项目的空间扩展，促进发展动力转换，加大创新力度，提升要素综合效率。

　　（作者单位：辽宁省统计局）