用好群众评价机制 提升基层治理效能

　　文◎纪剑楠 张添奥

　　以休闲绿道打通生态廊道，“大面积平原森林+簇团状农田”的生态景观格局加速形成，今天的永乐店镇已绘成田园交织、景镇交融的乡村新画卷。北京市农业农村局2023年第一季度市农村人居环境整治报告显示，永乐店镇位居通州区第一、全市前十强。取得这样的成绩很大程度上得益于永乐店镇形成并持续深化以“评党委、评支部、评党员、评村民”为主要内容的“四评”机制。

　　2023年10月21日，通州区委书记孟景伟到永乐店镇调研时强调，将“四评”机制中的“评村民”调整成为“评干部”，形成新“四评”机制。新“四评”机制重点对村“两委”干部开展群众评价和绩效评价，精准识别出一批真正能为农村老百姓干实事、办好事的优秀村“两委”干部，有效激发了村干部队伍活力。

　　多措并举完善考核方式

　　“杨叔，这个二维码是给咱们村打分用的，您拿手机扫一下，里面有几个问题，您根据实际情况给我们的工作打打分，有什么意见也可以在上面提。”后甫村党建助理张玉正在挨家挨户讲解如何参与村“两委”班子测评。

　　2023年年初，镇党委专题研究村“两委”班子考核方案，重点加大群众满意度测评力度，对群众评价考核比重、测评频次、参与测评人员范围进行调整。同时聘请专业力量研发群众评价小程序。每村生成一个二维码，村民扫码后即可进入小程序，对各村宣传贯彻党的路线方针政策、党员干部模范带头作用发挥、推动经济发展、班子和干部队伍建设等10个方面进行评价，有满意、基本满意、不满意3个选项供村民选择，最后还设有对村“两委”班子的意见建议专栏，评价方式私密性较强，评价过程简单省时。

　　目前，镇党委每年进行2次群众满意度测评，由原来的部分党员、村民代表、群众参加本村“两委”干部测评，扩大到每户选1名代表参加。2023年8月，通过“线上+线下”相结合的方式，全镇利用3天的时间顺利完成了对38个村“两委”班子的上半年群众评价测评。全镇家庭参与率达到92.30%，满意率达到99.45%，累计收集各类意见和建议千余条。在群众评价的基础上，镇党委还同步安排了对村“两委”干部的半年考核，强化对两项考核结果的综合运用，指导各村针对工作中的薄弱环节、短板及时进行问题整改。

　　“村‘两委’班子是否关心百姓生活、注重满足百姓需求，老百姓都看在眼里。”德仁务中街村村民李兰平表示。

　　激励街长担重任

　　“每个街长负责的区域有10户左右村民，谁家有事都会先找我们，我们解决不了再向村里反映。”老槐庄村街长马凤海说。

　　2005年，永乐店镇党委以建立党员服务群众长效机制、促进党员先锋模范作用发挥为目标，在全镇开展党员责任区创建活动，即“四评”机制中的“评党员”。近年来，农村党员老龄化问题加剧，有活动能力的无职党员逐步减少，责任区党员服务群众的能力有所下降。针对这一问题，镇党委试点实施街长制，将村民代表与党员一并纳入责任主体，以村内街道为最小单元，每条街道推选出1名街长，负责联系本街道10余户村民。

　　为激励街长发挥好作用，镇党委将街长姓名、管理服务范围、联系方式等在所在街道口上墙公示，每月由考评小组进行一次考评，考评结果经村党支部确认后上墙公示，接受村民监督。街长们围绕全镇中心工作，在人居环境改善、大气污染治理、文明城区创建、基层治理等方面发挥了重要作用。镇内矛盾纠纷和信访量持续下降，基本实现“小事不出街巷，大事不出村镇”。

　　群众“考官”跟着干

　　东张各庄村位于镇中心区东部，村内部分公共服务设施年久失修，尤其是村委会房屋严重破损、内部空间分布不明确、室内装修老旧，难以满足基本的办公需求。

　　村“两委”班子邀请北京建筑大学专业团队，同时也邀请村民参与设计过程中的讨论。一位参与讨论的村民代表提出：“新的村委会除了具备基本办公功能之外，还要兼顾卫生所及村民休闲活动之用，并且运行和维护的费用也要节省。”经过反复推演与多轮修改，翻建项目的设计方案得到村民的一致好评。

　　“以前觉得村里的事儿离我们普通老百姓特别远。现在可不一样了，我们一个个都当上了‘考官’，不仅知道了村里的大事小情，还能参与其中。相信我们村一定会越来越好。”东张各庄村李大娘表示。

　　群众评价机制推进了农村民主管理，激发了群众参与村务管理的热情，村民由过去的不管事、不问事到积极参与村内的各项活动，助力了农村社会和谐稳定。2023年，永乐店镇接诉即办工作取得明显成效，3月—8月连续6个考核期月度考评得分（市直派）成绩排名进入全市前50，综合成绩〔月度考评得分（市直派）+月度考评得分（区分转）〕位于全区第一。

　　（责任编辑：袁瑛）