县域社会治理：管好“小事”治理“大事”

　　基层治理是篇大文章。在县域社会治理方面，全国涌现不少地方样本。有的从体制机制着眼进行制度改革和创新，有的推动基层自治实现共建共治共享，有的推进信息化、数字化、智能化科技手段助力社会治理……

　　《小康》·中国小康网记者 张玉荣 实习记者 郑佩瑜

　　郡县治则天下安，县域兴则国家强。

　　县域是国家治理的关键基础，更是基层治理的主阵地。县域涵盖城镇与乡村，是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，是我国经济发展和社会治理的基本单元。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，担负和扮演着承上启下的重要责任。

　　数字技术赋能基层治理

　　国家就像一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。扭结的稳固关系国家的稳定。基层治理，要关注民生，坚持走“从群众中来到群众中去”的群众路线，把民生小事当作治理大事，切实提高县域群众生活的幸福感。

　　重庆酉阳以科技赋能乡村治理，构建起村民沟通、老人关爱、村务管理、生产服务四种机制，充分激发群众内生动力，真正让群众成为乡村治理的主体，实现党组织领导下的自治、法治、德治相结合。

　　四川昭化便民服务事项“村能办”，小改革提升基层治理大效能。昭化探索农村基层公共服务“微改革”，积极推行便民服务“村能办”审批模式，变“村代办”为“村能办”，变“群众跑”为“数据跑”，真正实现了群众办事“最多跑一次”“就近办”，有效打通服务群众“最后一公里”，群众的获得感、幸福感和满意度大幅提升。

　　福建安溪聚焦基层物流问题，多网融合，打通农村公共物流“最后一公里”。按照“建设标准化、管理规范化、服务多元化”的原则，创新打造“多网融合”的农村物流服务体系，实现农村物流“县有中心、镇有站点、村通快递”，打通农村公共物流“最后一公里”，让快递进村、农货出山不用愁，架起了村民致富、乡村振兴的桥梁。通过系列改革多措并举，安溪县农村物流整体成本降低了15％以上，派送时效提升了30％以上，快递业务量跃居福建省第2位。

　　山西平定充分利用数字技术为基层治理赋能，不断夯实基层社会治理根基。作为首批国家智能社会治理实验特色基地，平定县坚持城乡一体推进，县域全面覆盖，部门协同联动，按照“组建一个中心、搭建三大平台、赋能六大模块、拓展N项应用”的“136N”工作思路，建强智能化治理总枢纽，搭建“一体化平台”，优化全域网格设置，打通部门壁垒，拓展应用场景，已经初步建成“全领域布局、全过程覆盖、全要素汇集、全方位保障”的智能化社会治理服务管理体系，探索出一条数字赋能基层治理的新路子。

　　“共建共治”集聚治理资源

　　基层治理是篇大文章。推进基层社会治理共建共治共享需要集众智、汇众力，才能有效提升基层治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　安徽歙县培育壮大调解队伍，整合综治中心、司法、信访、辖区派出所、法庭，以及各村调委会、社会组织等力量，组成矛盾纠纷化解“智囊团”。县委政法委牵头在县法院建立矛盾纠纷多元化解一站式服务中心，道路交通、婚恋纠纷调委会等均进驻办公，建立矛盾纠纷“调解专员+N”多元化解新模式，协助乡镇解决重大、疑难矛盾纠纷，从源头减少诉讼。

　　四川炉霍县激发自治活力，完善基层群众自治制度。创新基层协商议事形式和活动载体，全面落实了行政村重大事项决策“四议两公开”，完善村规民约、红白理事会相关工作。建立社会组织孵化园，依托综治中心，完善15个乡镇综合性应急处置平台，组建完成县乡两级应急队伍。

　　对于人民所期盼的“理想型”县域社会治理模式，新时期县域建设研究中心首席研究员、暨南大学经济学教授、暨南大学特区港澳经济研究所原所长陈恩认为应在城乡融合发展的前提下，逐步实现城乡公共服务均等化，化解矛盾维护基层稳定发展大局，有效促进传统文化与现代文明有机衔接，并有效引领现代农业高质量发展，从而在整体性、全局上、系统地推进和提升县域治理能力。在当前经济新常态下，做好县域社会治理，应以构建城乡命运共同体为核心，切实通过增能赋权，提升县级政府治理能力。要加快实施建章立制，保障县域治理实践创新；要有效借助多元共治，全面优化县域社会治理格局。在此基础上，明确县域治理中政府与社会、经济建设与社会治理、城镇化与乡村振兴、顶层制度设计与基层实践探索之间辩证耦合关系，从而真正有效推进构建县域社会治理现代化的良政善治崭新模式。

　　“小举措”维护基层“大平安”

　　中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

　　湖南邵东聚焦“双约双评”活动，全面提升乡村治理效能。通过开展村（居）民委员会评议家庭、市乡评议村（社区）活动，宣传“村规民约”“家庭文明公约”。坚持党建引领，聚焦群众主体，评优树立模范，带领周围群众向好学习。

　　四川省江安县，着力打造互联互通、灵活互动的基层治理运转体系，激活基层自治活力，对全县各类资源再整合、再配置、再优化，在基层逐步构建起共建共治共享新格局。江安镇橙乡“五色志愿服务队”、大井镇铜锣村“道德评议会”、仁和镇“人和超市”、五矿镇“平安巡防队”、阳春镇“美丽庭院”、大妙镇“荷和”基金、夕佳山镇“三风三联三治”、四面山镇“红色支客师”、迎安镇“安心驿站”……一大批行之有效的“小举措”在这片大地上“百花齐放”，真正维护了基层的“大平安”。

　　新时期县域建设研究中心首席研究员、中国宏观经济研究院研究员崔成表示，国家已开展县域社会治理的相关试点示范，浙江省一些乡镇的经验值得总结推广，县域治理现代化需要建立有效的上下互动机制。改革创新是实现县域高质量发展的必要手段，县域治理需要体制机制创新，需要大胆开拓及试错，可选择不同类型的县域进行深度试点，并在此基础上总结经验，复制推广。

　　编辑/麦婉华

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