“四个优先”促教育优先发展

　　《中国教育报》 李玉明

　　“全县每所学校的食堂都安装了在线监控系统，成了‘透明食堂’。厨房里的每一道工序都在严格监控之下，可以随时查看，师生的饮食卫生安全有了保障。”山东省宁阳县教育局局长宁方跃近日对记者说，这是县委、县政府为教育办的实事之一。

　　虽为经济欠发达地区，但宁阳的教育事业近年来一点也没有落后。宁阳县县长黄正玉说，宁阳县委、县政府始终把推动教育优先发展置于首要地位，教育成了全县最大的民生工程。宁阳先后荣获山东省义务教育均衡发展工作先进县、省教育工作示范县等称号，走出了一条欠发达地区推动义务教育均衡发展的特色之路。

　　政府主导，社会支持改善办学硬件

　　“经过近几年的集中改造提升，校园环境、活动场地、实验室等功能用房以及学生食堂、宿舍等基本办学条件，比很多城区的学校还要好。”乡饮乡中心校校长刘德敬告诉记者，虽然该校距离县城只有六七公里，但由于近几年办学条件极大改善，校长和老师们能够一门心思抓教学质量，片区内没有一个学生跑到城区去择校。

　　2012年，宁阳投资6251.7万元，相继完成了农村中小学教学仪器更新工程、特殊教育学校教学仪器设备配备工程、幼儿园设施配备工程、学校信息化建设提升工程等，为全县农村中小学配备了交互式电子白板，教学和教学辅助用房全部实现楼房化，专用教室装备条件全部达到省级一类标准，缩小了城乡学校之间的硬件差距。

　　宁阳县每年的财政收入只有几个亿，巨大的教育投入从哪里来?宁阳的办法是，压缩各方面开支，调动各部门积极性，竭力优先保障教育投入。在2012年的全县标准化学校建设中，县政府协调全县各部门集中攻关，在年度预算紧张的情况下，通过压缩政府运行成本，优化建设项目等方式，硬是挤出资金820万元，用于更新实验室、仪器室，新配实验仪器装备，实现了全县所有学校“班班通”。

　　同时，宁阳还专门建立了教育公用经费递增保障机制。近5年来，全县教育投入增幅一直保持在13%以上，教育事业费拨款与经常性财政收入相比，年均增长7.79个百分点。城市教育费附加和地方教育附加也足额征收，全部用于教育事业。

　　除了政府主导、部门联动，宁阳还积极引导社会力量爱心助学。2012年，鹤山乡成立了教育发展促进会，这个只有5万多人的偏远乡镇，目前已收到社会各界爱心助学捐款1000余万元。2006年以来，宁阳全县学校通过企业、个人和社会捐助等方式共获得捐资助学款3659万元，主要用于农村学校改造建设等。此外，校长和教师们利用业余时间、假期，和工人们一起贴瓷砖、刷墙壁、栽树修花，5年来节约建设资金2000余万元。

　　城乡一体，内部挖潜促软件提升

　　“硬件设施等基础办学条件均衡了，能否全面提升农村学校的办学水平，关键还要看教育干部和校长的办学理念，要看学校的师资水平，促进学校‘软件’提升。”宁方跃说。

　　针对农村教师年龄结构老化和结构性缺编的问题，宁阳县近年来想方设法补充年轻教师，人员编制向教育倾斜。2010年至2012年，全县事业编制中有60%安排给了新招考的大学生青年教师，并在农村中小学实行“一所完小每年一名大学生计划”。自2011年以来，宁阳招考补充教师330人，其中安排到乡村学校任教的就达269人，有效改善了农村师资结构，青年教师在农村学校教师队伍中占比超过30%。

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