关于加快纺城柯桥城市服务建设的思考

　　■ 顾建光/ 文

　　城市服务一头串联着民生，一头维系着发展。近年来，政府持续加快“放管服”进程，在政策利好、技术迭代、人们普遍追求美好生活的时代环境中，城市服务的社会化空间进一步得到释放。本文以浙江中服城市服务集团有限公司作为调研对象，从混改企业发展模式出发，解析纺城柯桥在打造现代化“国际纺都”新征程中，如何通过城市服务建设全面提升城市品质，希望对同类企业发展有所帮助和借鉴。

　　作为全国纺织面料专业市场的龙头——中国轻纺城，如何实现城市和市场管理服务的精细化、品质化提升，成为绕不开的重要课题。近年来，浙江省绍兴市柯桥区围绕全域城市化目标，着重以产城融合理念推进未来城市建设，以“绣花”功夫提升城市管理品质，致力于推进城市治理现代化，实现城市能级品质迭代跃升。作为基层服务治理中最关键的一环，柯桥城市服务也迎来了新的发展机遇。

　　城市服务发展的现状及瓶颈

　　自2017年，习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”，之后几年政府工作报告相继提到提升城市服务相关内容，“十四五”规划将“全面提升城市品质”写入其中，党的二十大会议更是提出“要提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”。在这样的政策引导下，柯桥城市服务业迎来发展新风口。

　　城市服务行业是随着城市化进程的发展而崛起的一个重要行业，对城市发展和居民生活水平有着重要影响。随着柯桥全体居民人均可支配收入不断增长，高品质的城市管理服务受到越来越多客户的青睐，但也意味着市场竞争环境愈发激烈。柯桥城市服务业在发展过程中遇到以下瓶颈：

　　业务布局亟需转变。作为城市服务的主体，目前柯桥区内有物业管理企业100 多个，主要围绕市政公用设施和社区物业管理铺开业务。如：中国轻纺城集团所属中服集团当前的核心业务集中在中国轻纺城专业市场和物流园区，并围绕安保安防、环卫保洁、设备维保等基础服务向市政、社区等领域拓展，业务布局依旧较为传统，面临着服务模式缺乏创新、同质化较为严重、价格不断被压低的现状。

　　智能化水平有待提高。如今，智慧物业已发展成为集5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等多种新兴技术为一体的创新型产业模式。而城市服务尚未把这一优秀的资源充分利用起来，从而将完善的数字化应用场景推广融合至各个业务领域，导致目前各业务线之间存在“信息孤岛”，物业数据无沉淀，数据利用率低。

　　资源制约问题亟需解决。城市服务业作为劳动密集型产业，在消化剩余劳动力、解决青年群体与低龄老人就业等方面具有天然优势。随着在工程技术、农业、餐饮、公益事业等业务板块的拓展，这类企业对自身的设备、技术、融资、品牌等要素提出更高要求，但中高端人才引进困难、综合管理类人才供给不足、复合型数字人才体系建设仍相对空白等问题制约着公司发展。

　　企业管理效率有待提升。近年来，柯桥城市服务业发展迅速，然而在管理效率方面有待提升。如：中服集团旗下有分子公司20 余家，从业人员3000 余人，在管理理念方面，部分管理人员依旧存在较浓的后勤色彩，经营理念缺乏、服务意识不高；在管理体制方面，部分分子公司职能存在重复或重叠，在统筹协调、工作推进、督查督办、物资管理等方面存在效率较低、工作不规范的问题，距离搭建集团化管理模式还有一定差距。

　　城市服务发展的实践及路径

　　加快发展城市服务业，不仅是创造高品质生活的需要，还是快速提升城市经济总量、加快建设现代化“国际纺都”的需要。为全面提升纺城柯桥城市品质，浙江中服城市服务集团有限公司应运而生。公司自成立以来坚持以市场化为核心，依托“国有控股+ 市场化运营”管理模式，以实际行动对优化城市服务做出以下有力探索：

　　精耕细作，优化专业市场服务。一方面推动中国轻纺城“市场运营”“物业管理”两条业务线有序分离，协力完成“轻纺城股份公司主导运营开发、城市服务公司承揽物业管理”的职能重整；另一方面有效统揽轻纺城各大市场交易区、物流园区的物业管理工作，实现其管理主体的一体化，深入推动各管理片区资源集约化和服务标准化，使专业市场运营能力和管理服务“再升级”。

　　增量优质，拓展城市管家版图。在做好专业市场物业管理服务的基础上，充分发挥体制优势，积极参与市场竞争，以“高效益、高效率、高水平、可持续发展”目标为核心，积极提高市场认可度和占有率，争当“城市服务大管家”。目前，中服集团已根据业务规模和需求成立或控股企业20 多家，包括城市服务、劳务、安保、酒店管理、消防科技、强村等分子公司，持续扩大业务版图。

　　挖潜增效，提升专业发展水平。随着纺城柯桥的不断发展，中服集团持续提升自身专业化水平，成功获取环境管理、职业健康安全管理、质量管理三大体系认证，打响“轻纺城城市服务”新名片。去年杭州亚运会期间，中服集团承担了亚运攀岩赛事场馆、足球训练场馆的物业服务工作，根据各岗位特点、职业操守、专业知识、消防安全、防恐防爆等内容对派驻场馆的工作人员开展培训，全力提升项目服务品质。

　　优化城市服务的策略与思考

　　对于纺城柯桥而言，推动城市服务高质量发展的要义在于产城融合，瞄准高端化、数字化、绿色化、国际化、特色化等方向，推进城市服务转型升级。为进一步破除城市服务发展阻力，打造城市综合服务运营商，以中服集团为例，建议可以从优化业务布局、深化数字转型、推进企业上市、推行员工持股、加强资源能力培养和注重风险防范等方面入手：

　　优化业务布局，寻求差异化发展方向。为在市场竞争中突出差异化，中服集团可充分发挥作为国有混改企业在政企合作方面的资源及品牌优势，由乡村全域模式深入拓展城市全域服务新模式。例如：优先以绿化养护、垃圾收集清运、道路公厕保洁等村民感受度最直接的服务为切入点，对村社实施网格化、一体化物业管理；大力参与“未来乡村”建设事业，聚焦“一老一小”公共服务，发展文旅、会展、商业运营服务，开拓研学旅行、亲子游、农业科普等业务板块，将轻资产运营经验与新乡村运营服务深度融合。

　　深化数字转型，挖掘数据资源价值。管理数字化方面，通过搭建数字化平台实现人、财、物、事、数据统一运营，推进科学管理决策、资源统筹和业务协作；服务数字化方面，可通过设施设备数字化、配套服务智能化推动多元化应用场景落地；聚焦社区园区管理，围绕智能充电桩、无人值守门禁、生成式AI 客服、集中管控监控中心、电子工牌和智能机器人等领域进行创新试点应用；聚焦市政环卫领域，依托全域智能运营平台对市政设施管养、环卫清洁、园林绿化等业务进行梳理解构和流程改造，连通城市运营服务中的岗位、设备、调度系统。

　　推进企业上市，发挥资本市场功能。上市企业在融资、知名度及信誉度、员工激励、股权转让和透明度等多方面具备优势。建议中服集团尽早进行股份制改造，成立上市工作小组，准备公司上市相关事宜，同时不断强化企业制度建设，深入分析经营结构及其业绩，根据市场生命周期做好规划，在维持稳定经营的基础上逐步深化拓展业务，确保经营规模和营业能力每年有一定幅度的增长。

　　推行员工持股，激发企业发展活力。员工持股是深化国企混改的重要方式，有利于形成价值共创、利益共享、风险共担的命运共同体。为进一步激发企业发展活力，可同步开展员工持股计划，以岗位重要性、对公司的贡献、工作年限等因素分配持股股权额度，确定划分持股级别、持股比例和持股限额等，真正将核心员工与企业的利益相绑定。

　　加强资源能力培育，提升核心竞争力。建议中服集团通过控股、收购或参股等方式，吸收外部企业优质资源，不断强化政企协同，深化公共事业运营，大力提升自身专业化运作水平。同时持续建设市场化选人用人机制、巩固市场化薪酬体系改革成果，大力推行职业经理人制度。可通过与高校合作或设立定向机构的方式，建立科学的员工培训体系，为未来发展做好人才准备。

　　规范管理制度流程，加强风险防范。当前，中服集团通过混合所有制模式开展新业务，要兼顾经济效益和社会效益，风险防控尤为重要。在对外投资和企业运行过程中，建立完善的投资管理制度和流程，做到事前充分论证、事中管理有度、事后追踪有效。同时，搭建适合的集团化管理模式，制订契合子公司经营状况的相关补充制度，完善各部门工作职责及管理体系，并严格落实安全生产责任制，提升从业者安全意识和应急技能。

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