推动国资 “三个集中”

　　《中国经济周刊》 特约评论员 葛丰

　　国资国企改革是推进实现中国式现代化的重要内容。党的十八大以来，国资国企质量效益明显提升，国有经济在国民经济运行中的战略支撑作用不断强化、持续凸显。

　　随着改革不断深入，国资国企已基本建立起较为完善的现代企业制度与产权治理架构。在此基础上，进一步深化改革所面临的任务，主要是围绕如何处理好政府和市场关系这个核心问题，力求在构建高水平社会主义市场经济体系过程中，充分发挥国有经济不可替代的独特、关键、引领作用。

　　面对这个任务，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）大处着眼，明确要求“推进国有经济布局优化和结构调整”，同时在具体操作层面，《决定》亦明晰给出了国有资本重点投资的领域和方向，其所提出的“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，对当前及未来国资国企改革极具指导性。只要落实到位，就可实现纲举目张多重成效，主要包括：

　　第一，“三个集中”有利于完善国企分类考核评价体系，在微观层面推动国有资本和国有企业做强做优做大。历史经验已表明，如果国有企业定位不清、目标过于多元，多个目标本身就很可能互不兼容甚至相互冲突，从而导致企业顾此失彼，而国资管理部门基于外部视角，又很难低成本区分企业真实的政策性负担与经营性亏损，故而要么对企业过度补贴，要么对企业管得过细过死，学界的所谓“国企病”多源于此。

　　第二，“三个集中”有利于增强国资国企核心功能，保证其更好承担履行战略使命。因为资源具有稀缺性，国资国企本就应当重点聚焦市场失灵与外部性问题，将其力量集中投放到事关高质量发展与人民福祉的核心领域。这一点，尤其是在当下国际国内形势纷繁复杂、新一轮科技革命和产业变革带来巨大机遇挑战的历史关口，就更需要国资国企加速汇集优势资源，在自主创新、技术攻关等最紧要的前沿阵地冲锋在先、意在必克。

　　第三，“三个集中”有利于构建公平、统一、开放、有序的竞争性市场，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。因为国资“三个集中”的过程，实则是各种不必要的准入壁垒被深入破除、所有竞争性领域加速向经营主体公平开放的过程，因此可以认为，推动“三个集中”，将有力促进“两个毫不动摇”在新时期的再坚持与再落实，而由其派生的市场规则加速完善、资源要素畅通流动以及国企民企协同发展，必能大大激发创新活力、释放市场潜能，是通过进一步全面深化改革，塑造高质量发展新动能、新优势的又一生动例证。

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第16期）

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