县域视角下旅游业高质量发展问题及对策研究

　　万凤明（中共寮步镇委党校广东东莞523000）

　　摘要：随着社会的进步及人们生活质量的提高，传统旅游业已无法满足人们的需求，因此推动旅游高质量发展是必由之路。本文阐述了县域旅游业由“景点旅游”逐步转变为“全域旅游”模式的发展现状，剖析了目前县域旅游业中存在的产业结构不尽合理、基础建设不完善、文化底蕴缺乏深层次挖掘、生态环境保护意识薄弱等问题，提出必须从优化产业结构、突出县域旅游文化地方特色、完善旅游配套要素、增强环境保护意识等方面来实现县域旅游业的高质量发展。

　　关键词：旅游业；县域；高质量发展

　　中图分类号：F592 文献标识码：A

　　在全面推动高质量发展的背景下，旅游业发展已然成为经济高质量发展不可缺少的内容。我国经济与社会发展的关键战略抉择，在于精准把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全力推进高质量发展以及积极构建新发展格局[1]。旅游业作为具有显著经济乘数效应的战略性支柱产业，在经济体系中占据核心地位，对其他产业的带动作用不容忽视，故而其高质量发展议题在学术界备受瞩目[2-3]，特别是在步入新发展阶段的当下，旅游业更成为了激发需求潜能、驱动经济增长的关键着力点[4]。因此，如何促进本地特色文旅产业深化发展成为重要话题，这对于推进城乡融合、缩小城乡发展差距、加快县域经济转型、满足人民群众的个性化精神需求具有重要意义。

　　1　县域旅游业发展现状

　　县域旅游业在我国的发展呈现出强劲的复苏态势，成为推动县域经济高质量发展的重要力量。改革开放初期，旅游休闲行业的市场规模有限且市场需求单一，旅游观光成为主流形式。随着时代进步，传统观光旅游模式的封闭型景点或景区无法适应需求，旅游市场出现明显的供需矛盾，旅游产业转型迫在眉睫。全域旅游作为载体，用于加快区域经济发展、促进社会全面协调已经成为区域发展的共识。县域旅游作为基础单位，是构建省域和全域旅游高质量发展的“战略主战场”，对完善现代旅游体系和建设旅游强国具有重要作用。

　　我国共有2800 多个县级行政单位，我国县域面积约占全国国土面积的90%，面积广阔、旅游资源丰富、优势突出、发展潜力巨大。2019 年，我国县域旅游在新发展理念以及“两山论”指导下，发展速度明显加快，高质量发展取得重大突破。据《中国县域旅游竞争力报告2020》，2019 年我国县域旅游发展平稳且势头较快，中国旅游百强县综合竞争力继续增强。《全国县域旅游研究报告2021》显示，2020 年，全国县域旅游总收入平均值为31.61 亿元，接待游客总人数平均值为416.44 万人次。

　　2　县域旅游业发展存在的问题

　　“十四五”时期是我国旅游业发展的关键机遇期，旅游业作为县域经济的重要支柱，走高质量发展的道路是必然选择。在县域旅游迎来大发展的同时,也要认识到由于经济发展程度、交通区位条件、基础设施条件等差异表现出来的不均衡发展等问题。

　　2.1 产业结构不尽合理

　　早期学界对产业集聚的研究多集中在高新技术产业和制造业领域, 忽视了旅游产业。随着经济发展，我国旅游业整体上出现了产业集聚的趋势，但是这种趋势还十分微弱，存在着诸多制约因素。例如，由于县域经济基础较为薄弱，旅游投资难度大、途径窄，只能依靠投资方的投资和消费者的消费，拉动效应并不显著。同时，县域由于受域内产业、制度、交通区位、经济实力、信息技术等因素的约束，专业化程度发展不均衡，部门之间存在较大差距，从而致使旅游产业结构不尽合理。

　　2.2 文化底蕴缺乏深层次的挖掘

　　旅游产品供需不平衡的现象日益凸显，优质旅游资源供应不足，旅游观光难以满足需求，需要进行生态旅游转型升级。传统旅游行业自然景观类产品供给过剩，适应新发展的产品和业态却供给不足，没有充分挖掘蕴含在当地自然景观背后的文化底蕴，形成县域特色旅游产品满足消费者的深层次需求。

　　2.3 基础建设不完善

　　在大部分的县域中，自然景观类的旅游景点往往远离县域主城区，分布较为零散且路网不发达，可达性较差。周边的旅游道路建设等级不高、路面较窄、安全性较低以及当前的交通规划准备不足以应对旅游峰值等，也都在各个方面降低了游客的满意程度。市县之间交通衔接不恰当、交通工具不全面、换乘时间长，无法形成景区交通各节点闭环连接的问题一直悬而未决。自驾游等新型旅游业态配套有待丰富，许多县域旅游景点没有明确的道路标识或较为模糊, 都给自驾旅游者带来一定的困难。

　　2.4 生态环境保护意识薄弱

　　有些地区在开发生态旅游时，生态环境保护意识薄弱，缺乏深入的调查研究和系统的科学论证及全面的规划，在没有制定详细开发规划的情况下就付诸行动，或者制定了详细的规划但在实施过程中并没有得到很好的执行。这些盲目发展、不合理的开发使旅游环境质量逐渐下降、恶化，对自然生态系统造成不可逆转的影响，破坏了当地的生物多样性，危害了旅游区的可持续发展。

　　3　推进县域旅游业高质量发展的策略

　　3.1 优化产业结构，促进区域的协调发展

　　3.1.1 加快旅游产业集聚区的形成。推动产业集聚区的发展，是实现县域文化旅游业高质量发展的有效途径之一。首先，应因地制宜地利用资源和环境，科学规划旅游产业集群和相关产业园区。其次，发挥政府作用，保证集聚区建设。再次，应完善公共基础建设，做好集聚区内的整体规划工作，将各个职能部门的作用发挥到最大，推动集聚区内的信息传输和流动，从而实现对各种要素的高效配置。最后，加强区域合作，注重联动发展、共享发展，共同打造优质区域和优质旅游线路。发挥各地区旅游产业之间的协调性，跳出自身区域限制，投身于更大发展空间，从而促进旅游经济高质量发展。相关部门对旅游产业集聚区发展给予足够的重视，同时也要对集聚程度进行适当的控制。

　　3.1.2 提高旅游产业的专业化程度。区域旅游业的专业化程度越高，旅游产业结构优化的速度越快。要具体分析各个部门的专业化程度，围绕核心旅游资源，开发新的旅游产品。对于高度专业化的部门应保持其核心地位的同时进一步进行优化；对于竞争优势不足的部门，要找出造成竞争力相对较低的根本原因，对市场信息进行充分掌握，对其进行培养，积极学习发达地区经验并争取政府的政策支持。如旅游部门应根据旅游者的不同需求，深入发掘旅游产品的文化内涵。娱乐部门应结合本身的资源特点，开展一些参与性强、主题鲜明的娱乐性活动。

　　3.2 突出县域旅游文化产业地方特色

　　发展县域文化旅游产业，应注重发掘区域特色资源，弘扬地方特色文化，以特色资源和文化为载体，建设凸显地方特色和文化底蕴的代表性旅游景点。这些景点更能展示旅游产业的魅力，提高旅游产业的竞争力和活力，将各种外部因素转化为经济效益和社会效益，促进旅游经济的发展，实现良性循环，达到可持续发展。

　　对于有区位优势但旅游自然资源较少的县域，要将文化旅游产业与其他特色产业相结合，以达到发展县域旅游的目标。在文化旅游产业的发展中，主动对游客进行宣传、推介，并将这些特色产业纳入文化旅游体系，构建集景区旅游、历史文化旅游、民族文化旅游、特色产业工厂旅游、矿山旅游等为一体的文化旅游体系。以文化旅游为依托，为全县其他地方特色产业创造机遇和空间，打造出一种互相促进、共同发展的局面。

　　3.3 持续完善旅游配套要素，提升旅游接待能力

　　要全方位完善旅游目的地基础设施，因为基础设施状况不仅关系到景区环境的优劣程度，而且对当地的经济和居民生活质量有着很大的影响。

　　3.3.1 交通设施。交通基础设施是推动区域旅游业发展的关键性和基础性因素。一是要强化市县跨区域旅游之间的交通衔接，优化运输路线及运输方式。加强县域与地级市之间的交通连接，使周边县域更好地接受主城的经济辐射，从而增强区域的整体竞争力和吸引力，满足当地旅游发展的需求。按照市场需求，提高区域公交和快速公交的运营频率，为旅游峰值的到达做好准备。二是县域地区要加大对公路运输系统的建设力度，增加旅游景点的可达性。改善干线交通状况，完善景区间路网建设，全面保持路面质量，打通旅游道路。对交通量达到一定水平的公路进行改、扩、建，利用硬化路肩等办法增加行车道的有效宽度，或者在有一定宽度的公路上设置快慢车分车道线和其他路面标识等。三是按照自驾游的需求情况，在高速公路服务区和主要景点周围，增设停车场、加油站、餐饮服务等配套的旅游服务性设施，满足旅游者的全方位出行需要。

　　3.3.2 引导标识。旅游交通标识具有三种功能，即提示、宣传和权威发布。各区县通过完善高速公路、国道、省道和通往主要旅游景区的道路交通指示牌、旅游景区指示牌等，来完善旅游交通标识的建设，提高旅游交通提示、广告引导、权威交通信息发布等服务功能。

　　3.3.3 强化设施的多元化特色。首先，对于酒店、餐饮及娱乐项目，通过设置不同档次、类型及特色功能的店铺或设备提高对游客的吸引力。其次，全力打造智慧景区，建设完善的网络设施，在基础网络上搭建资源共享平台。建立GIS（地理信息系统）查询与咨询、多媒体信息发布与网络售票等信息沟通系统, 帮助游客及时查询所需信息。联接各旅游企业的信息平台和互动网络，综合利用定位系统、大数据系统、智能传感器等打造智慧电子实时导览系统，为游客提供360 度AR（增强实景）导航功能和实时AI（人工智能）问答，减少游客获取服务的时间和空间。

　　3.4 增强环境保护意识，制定可持续发展战略

　　生态环境是人类赖以生存的基础, 是社会可持续发展的保障, 以绿色转型理念为引领，探究高质量生态旅游发展路径，具有长远意义。

　　3.4.1 科学规划生态旅游建设。发展生态旅游, 必须以科学发展观为指导。要紧密结合当下旅游政策和环保政策，遵守生态旅游相关的法律政策和认证标准，规范地区生态旅游的发展。将生态旅游纳入当地整体旅游规划，加强分类指导，将生态旅游发展纳入科学规范的框架，避免盲目建设和重复建设。

　　3.4.2 引导游客主动保护旅游资源。在旅游资源的保护中，制度是一种重要的手段，可以采用正式制度来限制旅游者对环境的破坏，或以非正式制度来促进其对环境的保护。在旅游业的发展过程中，如果在地方上形成了一种基于资源保护的潜规则，那么，旅游者就会用潜规则来规范自己的行为。因此，如何在游客群体中构建起对旅游资源进行保护的社会规范，并利用这些规范来引导他们对旅游环境进行积极的保护，应该是今后的工作重点。

　　3.4.3 加大环境监管和监测力度。地方政府根据法律、法规加强在旅游区建设、经营中与环境相关事项的检查、监管，杜绝违法建设，及时纠正以生态旅游名义破坏生态环境的行为，着力监督保障生态旅游环境质量。同时督促环境评价和监察机构积极主动为生态旅游发展建设提供服务。加强对生态敏感型旅游地的生态环境监测，对其旅游地的生态环境状况进行及时的评价，并将有关的信息同步公布。

　　3.4.4 深化宣传引导，倡导文明旅游。通过各种媒介对生态旅游的概念进行广泛的宣传，弘扬生态文化。在社会层面，对旅游生态资源的不可再生性进行宣传推广，引导人们对大自然给予人类的财富予以重视，促进全民增强节约意识、环保意识以及生态意识。在学校、社会团体和企事业单位开展生态教育和生态伦理观培育，引导人们在旅游活动中遵守生态伦理观，倡导文明旅游。在具体旅游项目的规划设计中，应将生态环境保护的内容融入其中，使游客在参与的过程中获得更多的生态环境保护知识，逐步培养绿色出行、文明旅游观念。

　　参考文献：

　　[1]王一鸣.百年大变局、高质量发展与构建新发展格局[J].管理世界,2020(12):1-13.

　　[2] 王凯, 胡鸣镝, 关锐, 等. 中国旅游业高质量发展与共同富裕的互动关系[J]. 资源科学,2023(5):1020-1033.

　　[3]赵丽红,袁惠爱.旅游业高质量发展能否促进共同富裕？ [J].旅游导刊,2023(4):25-52.

　　[4] 李鹏, 邓爱民. 旅游业高质量发展促进共同富裕的路径分析[J]. 社会科学家,2022(2):37-41.

　　作者简介：万凤明（1984―），河北承德人，中共寮步镇委党校副校长，研究方向为基层文旅经济。