聚焦“三增” 推进乡村全面振兴

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟

　　实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，其实质是通过促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从根本上解决好“三农”问题，从而确保实现农业农村同步现代化。

　　2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽共同富裕路径，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。2024年12月召开的中央农村工作会议强调，要千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。“三增”要求抓住了当前“三农”问题的关键方面，是“三个全面”目标的具体体现，为新征程上有力有效推进乡村全面振兴指明了方向。

　　“三增”有机结合、统筹推进，形成乡村全面振兴综合效应

　　农业增效益、农村增活力、农民增收入具有内在一致性和相互支撑性，将三者有机结合起来、一体统筹推进，能够形成乡村全面振兴综合效应。

　　农业增效益， 让农业成为有奔头的产业。在城乡二元经济结构中，传统农业部门往往由于现代生产要素投入不足而呈现劳动生产率比较低下的状态，进而仅能维持生计，无法对经济增长作出重要贡献。农业发展长期处于低效率和低效益状态，易导致农村资本积累不足、乡村活力衰减，阻碍城乡经济均衡发展，制约农民经营性收入增长。

　　当前，我国已进入高质量发展阶段，全面提升农业发展效率和效益，是推进农业现代化的必然要求，也是我国农业发展的根本出路。必须加强传统农业改造，着力提高农业比较劳动生产率，提升农业附加值，加快把农业建成现代化大产业。

　　农村增活力， 让乡村成为美好生活的向往之地。乡村是一个具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。随着城乡人口结构和布局的变化，势必有一部分村庄需要拆迁撤并，但更多的村庄通过多功能开发、公共资源优化配置和社会治理提升，依然能有效承载城乡居民对美好生活的向往。

　　我国作为一个人口大国，未来即便城镇化到了比较成熟和稳定的阶段，依然会有数亿人居住在乡村。为此，乡村有没有活力、能不能实现繁荣发展，将直接关系到整个社会和谐稳定。增强乡村发展活力，吸引更多资源要素下乡，并为更多的新产业、新业态提供空间载体，有利于优化农业资源要素配置效率，拓宽农民就业增收渠道。

　　农民增收入，让农民群众可感可及、得到实惠。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心则是增加收入和保障权益问题。党的十八大以来，我国农业支持政策体系的不断健全完善，以及持续深化的一系列农业农村重大改革创新，推动农民收入实现持续较快增长。2024年，我国农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入倍差缩小至2.34。

　　农民收入的持续增长，既是农业效益提高的结果，同时又通过促进农村人力资本投资、消费升级等方式，反作用于农业发展和城乡经济循环畅通，进而增强了农业农村发展活力和动力。要保持这一良性的正向循环并实现向更高水平跃升，需要进一步健全农民增收长效机制。

　　以“三增”为导向，健全推动乡村全面振兴长效机制

　　“ 三增” 的有机结合、统筹推进， 体现了乡村全面振兴的系统性和协同性。要学习运用“千万工程”经验，以“三增”为导向，健全推动乡村全面振兴长效机制，推进乡村“五个振兴”。

　　发展现代化大农业，全面提升农业生产经营效益。要坚持宜大则大、宜小则小，强化先进经营管理理念、现代生产要素、适宜生产技术模式的引入，广泛开展面向小农的社会化服务，促进不同规模经营主体提高生产效率和效益，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，加快现代农业建设。

　　推动乡村产业高质量发展， 做好“土特产”文章，深化农村一二三产业融合发展，积极培育新产业新业态，构建现代乡村产业体系，因地制宜发展农业新质生产力，促进农业产业链供应链价值链提升。

　　强化系统性治理，增强乡村发展活力和内生动力。要适应城乡人口结构和社会形态变化趋势，优化乡村规划建设和城乡公共资源配置，持续提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推进乡村治理现代化，建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。

　　深化农村要素市场化配置改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，引导更多资源要素向乡村流动。拓展乡村生产、生活、生态、文化等功能，挖掘乡村多元价值，吸引城市人才入乡发展、城市居民入乡消费，让乡村更具“人气”。

　　构建增收长效机制，千方百计拓宽农民增收渠道。继续保持农民收入持续较快增长态势，进一步缩小城乡收入差距，要落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，促进农村劳动力高质量就业，支持返乡入乡创业；强化农民增收举措，进一步健全种粮农民收益保障机制，完善农产品价格形成机制，确保农民从事农业能挣钱、多得利；积极发展乡村富民产业，完善产业链利益联结机制，把产业增值收益更多留在农村、留给农民。

　　此外，要进一步深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，增加农民财产性收入。