“稳”字当先,“新”字指引

　　文 / 本刊记者 刘馨蔚

　　在全球经济格局深刻调整的当下，外资对于中国经济的稳定与发展具有不可替代的作用。2025年两会再次强调稳外资的重要性，不仅是基于当前国际经济形势的现实考量，更是中国经济高质量发展的内在需求。

　　3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

　　今年的《政府工作报告》提出一系列稳外资新举措，其中，出现了几个新的关键词，反映了政策的新方向和重点。

　　——“投资中国”品牌

　　2024年，中国多措并举打造“投资中国”品牌，不断提升利用外资水平，形成全国引资“一盘棋”，为外资企业带来更多信心。

　　此次全国两会，是“投资中国”品牌首次在《政府工作报告》中出现。在全球竞争日益激烈的情况下，品牌化是提升国家投资吸引力的重要手段。通过打造“投资中国”品牌，可以吸引更多外资企业来华投资，推动外资向高端制造业、现代服务业等重点领域流动，促进产业升级。

　　“我们坚定看好中国消费市场前景，今年麦当劳中国预计新开1000家餐厅。”麦当劳中国首席执行官张家茵十分关注今年全国两会。她注意到，《政府工作报告》中关于稳外资的“一揽子”政策，她认为，这将为外资企业带来蓬勃商机。

　　——新型离岸贸易

　　拓展外贸增量也是稳外资政策的重点之一。“尽管外部环境面临挑战，但中国拓展外贸增量的创新发展思路不变。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，其中，“发展新型离岸贸易”是首入《政府工作报告》的新词。

　　新型离岸贸易是指通过数字技术，由离岸公司主导的贸易模式，与传统离岸贸易主要形式转口贸易相比，新型离岸贸易更注重数字化赋能、服务链整合和全球资源配置效率提升。新型离岸贸易是跨境电商向离岸转手买卖性质的纯境外交易延伸，包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、跨境信息服务、跨境物流服务、海外仓储服务、跨境商务服务、跨境股权投资服务、跨境社交媒体服务和搜索引擎服务等。

　　“通过发展新型离岸贸易，可以有效降低贸易公司的信息成本，提供结算便利与税收优惠，有助于进一步抵御贸易风险。”桑百川预计，未来，将打造有助于离岸贸易发展的金融制度环境和便利化的市场环境。

　　全国政协委员、大湾区进出口商业总会会长林龙安建议，推动人工智能与跨境电商的深度结合，促进技术与产业聚合发展，助力中国持续引领全球贸易新格局。

　　——产业链上下游配套协作

　　《政府工作报告》中提出，鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。

　　产业链上下游配套协作是指通过政策引导，鼓励外资企业参与中国产业链的上下游配套，促进产业链的协同发展。通过推动产业链上下游配套协作，可以增强外资企业与中国产业链的融合度，提升产业链的稳定性和竞争力。

　　“全球化发展是中国制造的战略发展方向。”全国人大代表、TCL科技集团股份有限公司董事长李东生表示，在新的经济环境下，企业出海不能只把产品卖到外国市场，还要构建全球产业链供应链体系，深化海外本土经营，塑造全球品牌形象，增强全球竞争力。

　　安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯表示，中国不仅拥有完整的产业链优势和高效的供应链体系，还在新能源、数字经济、高端制造等领域持续创新，为外资企业提供了广阔的合作空间。

　　“各地应立足于区域产业链优势，进一步巩固外资信心、吸引外商在华投资，加速推动‘外资+民企’联合技术攻关等。”全国人大代表、SK海力士半导体（中国）有限公司高级工程师孙华芹说。

　　此外，孙华芹还建议，持续以政策落地实效增强外资企业获得感，进一步落实简化跨境数据流动审批流程等细化操作规则。强化法治保障、明确外资企业知识产权保护等规则，将推动制度型开放与产业链升级形成正向循环。

　　从鼓励外国投资者扩大再投资，到支持参与产业链上下游配套协作，《政府工作报告》中大力鼓励外商投资的内容，让跨国企业的信心更足了。中国美国商会报告显示，46%的受访在华美资企业表示有望实现盈利或大幅盈利，超过半数企业预计2025年增加在华投资。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示：“类似的开放措施其实还有很多。这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。我们相信只要外国投资者抓住有利时机，在中国进行长远布局、积极投资合作，就一定能够更多更好地分享到中国不断扩大的市场的新商机。”

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