巴西数字经济：中国企业的新蓝海

　　文 / 谌园庭 李俊霖

　　当前世界正处于百年大变局之下，第四次数字工业革命的迭代升级也正加速着各国创新性发展。面对传统发展模式的多重困境，巴西近年来将数字化转型作为突破传统发展瓶颈的核心战略，并制定系统性政策框架来推进经济与社会结构革新。

　　巴西已成为拉美地区最具活力的电子商务市场

　　在数字化转型浪潮的推动下，巴西消费模式正经历深刻变革。国际机构Data Reportal数据显示，巴西网民规模已突破1.7亿大关，其中约90%的成年群体通过互联网进行日常消费。随着互联网基础设施的全面覆盖与移动终端设备的渗透普及，巴西数字经济实现了跨越式发展。值得关注的是，现代物流网络的智能化改造、人工智能的应用以及安全网络平台的构建，正在形成协同效应，共同构成数字经济时代巴西经济高质量发展的核心支撑架构。

　　作为拉丁美洲第一大经济体，经历新冠疫情后，巴西经济迎来反弹势头，2024年国内生产总值达11.7万亿雷亚尔（约2万亿美元），同比增长3.3%。与此同时，数字经济发展迅猛，尤其在电子商务方面，巴西市场快速发展，增量空间较大。支付与商务市场情报(PCMI)统计，2024年巴西电子商务交易额为3460亿美元，预计到2027年将增长至5860亿美元，复合年增长率为19%。巴西已成为拉美地区最具活力的电子商务市场。

　　巴西也是拉美以及世界上最早一批推动数字化转型的国家，也是较早提出数字化转型战略的国家。2016年，巴西政府开始着手制定实施数字治理的政策。2018年，正式发布建立国家数字化转型体系并实施巴西数字化战略的治理框架（E-Digital战略）。随着新冠疫情的暴发，国际形势加速了数字领域的变化，使得战略更新成为当前转型的紧迫任务。2022年，巴西政府对数字战略进行更新。新战略更突出数字技术普及、5G技术、增强隐私保护、国际数字议程协调以及更加注重技术创新、国际合作、数字技能培养和政府数字化转型等方面的深化和拓展。

　　前景广阔但仍面临现实问题

　　尽管巴西数字化转型前景广阔，但仍面临数字基础设施落后、数字人才匮乏以及数字监管政策缺位等现实问题。

　　首先，基础设施落后制约数字化转型发展。巴西数字基础设施建设已取得阶段性进展，但在扩大宽带网络覆盖面方面仍面临显著的结构性挑战。当前城乡宽带接入存在显著的区域失衡：移动和固定网络覆盖率及服务质量在北部、东北部及中西部等广袤地区尚未满足基本需求，特别是偏远地区面临基础设施供给不足的困境。此外，信息通信技术的法律体系也成为挑战因素。各州现行法规在5G基站布局、电磁辐射管理等方面存在显著差异，制约了新技术应用的规模化推进。

　　其次，数字人才缺乏制约数字化转型发展。巴西教育体系的深层矛盾正严重制约其人力资本发展。目前，巴西超过一半的成年人未完成中学教育，甚至其中17%的人未接受过完整小学教育。虽然政府已经增加了对教育的投入，且多数中小学也免费入学，但整体教育水平并未得到大幅改善。数据显示，巴西教育体系年均培养4.6万名数字技术人才，而2019—2024年巴西信息通讯领域将产生42万人才缺口。这种供给能力与当前产业需求存在明显的结构性失衡，导致高级数字人才的短缺成为制约巴西数字化转型的显著短板。

　　最后，网络安全治理赤字制约数字化转型发展。总的来说，存在以下两方面问题：其一，网络安全形势面临现实困境。网络安全公司卡巴斯基的一份报告指出，巴西成为全球第二大容易受到网络攻击的国家，每分钟受到超过1500次恶意软件的感染尝试。网络虚假信息、网络犯罪等问题层出不穷。其二，网络安全治理能力滞后于现实需求。受国内政治左右摇摆掣肘，巴西国家网络安全战略更新过程进度缓慢，并存在统筹性不足的问题。巴西总统卢拉再度执政以来，加大了调整国家网络安全战略的力度，但中短期内网络安全依然是影响巴西数字经济发展的薄弱环节。

　　上述挑战尽管存在，巴西数字化转型发展潜力依然值得看好，这为中国与巴西在数字领域的合作提供了广袤空间。从两国战略对接角度看，2024年习近平主席访问巴西期间，中国同巴西签署了《关于加强经济发展领域交流合作的谅解备忘录》和《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》等相关数字经济等合作协议，这些协议从战略层面确定了中巴两国在数字经济领域的合作框架、政策引领。

　　从经贸角度而言，自2009年以来，中国已连续15年成为巴西最大的贸易伙伴和第一大出口目的地。中国海关统计，2024年中巴双边贸易额约为1.34万亿元人民币，同比增长4.6%。其中，绿色能源、数字基建等新兴领域是中国向巴西投资的新趋势，占比高达72%。中国作为世界领先的数字化创新国家，可以在数字基础设施建设、农业智能化升级、电子商务与跨境贸易、智慧城市与数字政府以及人工智能与技术创新等领域同巴西深化合作，确立新数字标准规则，共创世界美好数字未来。

　　巴西政府指出，数字化转型是一种结构性变革的过程，其核心是通过运用数字技术来提升效能、优化成果，并在社会各领域推动流程革新。值得注意的是，巴西的数字化转型并非单一的产业升级，而是覆盖数字基建、产业重构、社会治理的系统工程，更为中企提供了技术输出、市场拓展与产业链重构的蓝海机遇。

　　一些中国企业走在了前列：华为在亚马孙雨林铺设超8000公里的光纤，该地区370万居民得以享受数字时代带来的便捷；腾讯将南美首个云计算数据中心部署在巴西圣保罗，使得以巴西为中心的中国数字云端辐射整个南美洲大陆，带动拉美数字化转型升级；比亚迪在巴西建设的智能汽车工厂，以数字化生产模式推动巴西工业数字化转型。

　　给中国企业的几点发展建议

　　总体而言，巴西数字化转型发展为中国企业出海提供难得的机遇。结合巴西的实际情况，发展对巴西数字合作，有以下几个方面值得中国企业关注。

　　首先，有效控制合规风险，以应对政策和法律的不稳定性。2020年，巴西颁布《通用数据保护法》（LGPD），对公司和个人收集、使用、处理和存储数据提出了具体的法律规定，中资企业需确保数据收集、存储与跨境传输符合本地要求。同时，巴西复杂的税务与劳动法律也存在较大波动，建议中国在巴西企业应当深入研究巴西数字政策，通过组建行业律师协会，形成政策预警机制加以应对。

　　其次，加强企业本土化建设，融入巴西数字生态。与其他拉美国家不同，巴西的官方语言是葡萄牙语。企业需要关注本地社交生态的形势，避免造成文化误解与冲突。与巴西本地数字企业合作是较为明智的选择。中国企业可以通过与巴西本地企业合作，共同参与巴西“国家物联网计划”、数据本地化等重点项目，加深双方合作与理解，培育熟悉本地特点的数字化复合型人才，推动数字本地化适应进程。

　　最后，积极履行社会责任，以数字技术助力巴西普惠性民生建设。数字化的发展使贫困、教育等社会重点问题的解决寻得新的出路。企业在本地发展的同时，应当注重承担相应的社会责任，通过数字技术推广低成本的互联网接入项目，以智扶贫。此外，绿色转型也是巴西最为看重的发展领域。中国企业可以结合巴西农业大国需求，提供智慧农业技术。在保护亚马孙雨林方面，提供相应的绿色数字化转型技术支持。

　　（作者谌园庭为中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，作者李俊霖为中国社会科学院拉丁美洲研究所、中国社会科学院大学国际政治经济学院硕士研究生）