六问南水北调

　　在中国水资源分布图上，一方缺水，一方多水。长江流域及其以南地区，水资源量占到全国河川径流80%以上；而在黄淮海流域的广大北方地区，水资源量只有全国的十四分之一。能否让宝贵的水资源实现地区、空间上的腾挪，使南方充盈之水滋润北方，成为新中国成立以来历代中央领导层挥之不去的战略构想。

　　南水北调，这一优化中国水资源配置的重大战略性基础工程，经过50年勘测、论证，于2002年12月27日付诸实施。按照总体规划，南水北调工程将通过东、中、西三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构成“四横三纵”的中国水资源“南北调配、东西互济”的新水网。

　　南水北调规划最终调水规模448亿立方米，相当于一条黄河的水量。2013年12月10日，东线一期工程如期完成首次通水；2013年12月25日中线干线主体工程完工，为2014年汛后通水打下坚实基础。东线、中线一期工程可使1.1亿人直接受益，每年增加经济效益560亿元。

　　南水北调这一庞大工程是无可替代的选择。其自身建设和带来的效应、影响自然备受瞩目。南水如何北调？南水北调对生态有何影响？工程涉及的移民如何妥善安置？……本刊本期封面报道，在南水北调中线工程即将通水之际，聚焦社会普遍关注的工程建设、生态安全、民生保障等六大方面，通过记者多地、多层面采访，力求为读者客观、深度地回应这南水北调的六大热点话题。

　　一问：“南水”为何北调？

　　腾挪转移南北水资源

　　一方缺水，一方多水。作为优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础工程，南水北调工程是无可替代的选择。

　　南水北调工程，这项历时60余年的国家项目，跨越大半个中国国土，一期投入近3000亿元，已远超三峡工程。

　　如今，中线工程将全线贯通，“北京城里喝长江水”即将实现。这是迄今为止，世界上调水距离最长的水利工程。全部完成后，规划年调水量为448亿立方米，相当于一条黄河的水量。

　　对于参与工程的亲历者来说，可谓“怀胎十月，一朝分娩”，甘苦自知。但回望历史、慎思现实，这项旨在搭建我国“四横三纵”水网格局、缓解北方特别是京津冀地区供水危机的世纪工程，也是中国社会经济发展的必然选择。

　　供需矛盾达临界点

　　298万立方米，这是2013年8月26日的北京市区日供水量，创下北京市100多年供水史的最高纪录。而全市供水极限也就318万立方米，富余量只有6%，国际通用标准则是30%—50%。这意味着北京的水刚刚够用，脆弱的供水体系已无法抵挡管网破裂等任何突发事件。

　　北京市水务局水资源处处长戴育华向记者介绍道，中国水资源量每年2800亿立方米，人均水资源量2100立方米，而国外这个数据是7000多立方米。北京现在每年人均100立方米，国际上人均水资源低于1000立方米就是缺水，低于500立方米属于极度缺水，这也是衡量北京缺水的指标。

　　而在这背后，是北京市地下水的严重超采，地下水位平均每年下降90厘米，包括永定河在内的21条主要河流全部断流。1999年—2012年，密云、官厅水库来水量3.8亿立方米，不足多年平均量的四分之一。

　　水资源极度短缺不止北京，整个华北地区都存在“河流干涸、水域污染、田地龟裂”的恶劣生态状况。资料表明，华北地区每年超采地下水50多亿立方米，目前已累计超采1200亿立方米，所有水面占陆地总面积的比率已由50年前的5%下降为0.35%。“黄淮海地区水资源的供需矛盾已经到了临界状态”，国务院南水北调办主任鄂竟平如此强调。

　　王浩，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长。作为主持《全国水中长期发展规划》的技术负责人，他向记者表示，我国北方地区的黄淮海流域总人口达4.4亿，国土面积占全国的15%，耕地、人口和GDP分别占全国的三分之一，而水资源总量仅占全国的7%，水资源供需矛盾十分突出。

　　与北方相反，长江流域及其以南地区，水资源量是华北地区的3—4倍，达9000多亿立方米。据1956年—1980年资料分析测算，长江入海水量占天然径流量的94%以上，即实际消耗水量不到6%。“此外，从地势上看，长江正好自西向东流经大半中国，上游靠近西北干早地区，中下游与最缺水的华北平原相邻，地理条件非常有利于兴建跨流域调水工程。”长江水利委员会的专家告诉记者，汉江作为长江最大支流，其年均径流量566亿平方米，实际耗水量仅占天然径流量的7%，说明流域有余水可供北调。

　　一方缺水，一方多水。让南方充盈之水滋润北方，修建一条优化中国水资源配置的生命线——南水北调工程，成为新中国成立以来历代中央领导层挥之不去的战略构想。1952年，毛泽东视察黄河时说道：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水也是可以的。”

　　26年后，南水北调工程写入了政府工作报告。50年后，国务院审议通过《南水北调工程总体规划》，时任国务院总理朱镕基在人民大会堂宣布工程开工。其后，又是超强度的移民搬迁和十余载的建设施工。

　　当时的创想本为从丹江口水库引水以治理黄河、补给西北和华北水源不足问题。但最终经过持续数十年的调研工作，在分析比较50余种方案的基础上，形成了分别从长江下游、中游和上游调水的东线、中线和西线三条调水线路，建成后与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。

　　“认识尚不足、努力不够”

　　进入21世纪以来，国内南方地区频频出现严重干旱天气，而北方则多次发生洪涝灾害，特别是在供水水源区屡发旱情及丹江口水库来水量减少的背景下，南水北调工程是否有水可调？是否还有必要？这成为社会普遍关注的热点，亦成为对南水北调工程可行性的质疑。

　　对此，中国工程院院士、长江水利委员会总工程师郑守仁称，目前的状况并不会对工程汛后按时向北方调水产生影响，因为汉江在夏汛期间通常都会有较大来水填充库容。此外，丹江口大坝加高后，水库已由不完全年调节型变为多年调节型，枯水年、丰裕年互补，从而最大化地实现洪水资源化利用，既减轻汛期汉江下游的防洪压力，又保证向北方供水，还能在冬季枯水期对汉江下游加大补水。

　　国务院南水北调办副主任蒋旭光进一步回应表示，南水北调工程研究论证50余年，对水文资料进行了详细分析，中线一期工程有可调水量的结论是科学、可靠的。不过，郑守仁也表示，国家应该对汉江全流域进行统一调度，统筹考虑各方用水利益，才能提高南水北调供水保证率。特别是考虑到汉江上游一系列已有、在建和规划中的调水工程以及中下游用水的需要。

　　另外，随着国内海水淡化技术的日益成熟，关于南水北调和海水淡化孰优孰劣的问题再次引发争议。尤其是东线工程，主要向天津和胶东地区供水，而这一区域正好是黄渤海沿海地带，因此“解决沿海地区缺水问题，为什么要舍近求远？”成为支持海水淡化一方的重要论点。但海水淡化也存在水质、生产成本、供水能力、海洋生态保护等诸多问题。

　　不少专家的意见则认为，海水淡化的成本将会越来越低，调水如果计上其他成本最终的价格也不会太便宜。“对北京这样一个水资源短缺的城市，需要多样化的供水渠道。”中国人民大学环境学院院长马中说，北京一年用水总量达35亿吨，即使有南水北调输水，每年也只有10亿吨供水量，占用水量的三分之一，解决不了全部问题。

　　但现在来说，南水北调还是无可替代的选择。鄂竟平表示，南水北调确实是解决北方地区，尤其是黄淮海地区水资源供需矛盾的根本性措施。“现在还认识得不够，努力得不够。”他说。

　　二问：“南水”如何北调？

　　构建连接南北方的“血管”

　　要让主体是东西流向的水跨越千里从南方引到北方，可不是件容易的事，从哪里来钱保证如此浩大的工程运转？工程中极具挑战性的难题如何破解？

　　2002年12月23日，国务院正式批复同意《南水北调工程总体规划》。工程规划总投资5000亿元，工期40年至50年。工程规划分东线、中线和西线三部分，三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局。

　　这“四横三纵”，是当今世界上最大的远距离、跨流域、跨省市水利工程。南方的水是如何跨越千里来到北方的？从哪里来钱保证如此浩大的工程运转？工程中要面对哪些极具挑战性的技术问题？

　　工程“上马”

　　“南水北调规划最终调水规模448亿立方米，相当于一条黄河的水量。”国务院南水北调办公室主任鄂竟平说，东线、中线一期工程可使1.1亿人直接受益，每年增加经济效益560亿元。不过这个工程却是个先建后批的“特例”。

　　公开资料显示，2008年10月21日，国务院第32次常委会议才审议批准了《南水北调东、中线一期工程可行性研究总报告》。而此时，南水北调工程已经开工六年。通常来说，只有完成项目建议书、可行性研究、初步设计、技术实施设计等规定动作，工程方可开工，比如三峡工程、小浪底工程等。

　　“南水北调”最早设想源于1952年，毛泽东视察黄河时说道：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水也是可以的。”26年后，南水北调工程写入了政府工作报告。50年后，国务院审议通过《南水北调工程总体规划》，时任总理朱镕基在人民大会堂宣布工程开工。

　　“整个南水北调工程就像一串联珠，由一连串的子项目单项工程串联起来。”国务院南水北调办公室原主任张基尧接受媒体采访时说，“其中一些符合规定的单项工程在可研总报告获批前就开工了，这是允许的。”

　　尽管多届党和国家领导人躬身关心，但这项浩大工程依然一波三折。在张基尧看来，国务院迟迟不批工程可研报告，原因在于工程投资大幅增加、规划方案遭遇专家质疑、方案修改和变动等。

　　“记得2008年可研报告批复后，我说要想在2010年实现通水是不可能了，通水只能等到2013或2014年。最终，延迟通水方案获得国务院南水北调工程建委会的同意和认可。”张基尧说，“现在看来，实事求是的调整工期比匆匆忙忙建起来之后出现一大堆问题要好。”

　　资金“供血”

　　要调水，得先有钱。在人们的印象中，因为有国家政策和财政支持，国家重大工程建设财大气粗，不必为资金筹措和管理担忧。其实不然，资金筹措是令任何重大项目负责人都头痛的事，在国家财政紧张时期尤其如此，且工程规模越大、资金越多，管理越复杂、棘手。

　　根据《南水北调工程总体规划》方案，东线一期和中线一期主体工程静态总投资1240亿元，资金来源是中央预算内资金248亿元，占主体工程总投资的20％；南水北调工程建设基金434亿元，占主体工程总投资的35％；银行贷款558亿元，占主体工程总投资的45％。在计算建设期贷款利息后，总投资约为1365亿元，另外配套工程还需要投资308亿元。

　　但就整个工程而言，更大规模的融资问题尚待解决。据水利部的专家估计，南水北调工程全部完工将历时数十年，总投资超过5000亿元。能否顺利解决建设资金问题，是工程的关键前提所在。

　　据张基尧口述，南水北调工程经研究定性为准公益性工程，由政府主导，市场化运作，企业化管理，用水户参与。工程性质明确后，东中线一期工程资金的来源主要从三方面着手：中央财政、南水北调基金和银行贷款。政府出一点，基金集一点，银行贷一点，就是当时资金筹措的情况。中央财政、南水北调基金和贷款的金额和比例分别是：中央财政资金248亿元，占20％；地方筹集基金434亿元，占35％；贷款558亿元，占45％。

　　随着工作的深入，南水北调东中线一期工程资金需要量发生巨大变化，当时批复总体规划时的1240亿元已远远不够。2005年，东中线一期工程可行性研究报告编制完成，资金总量比总体规划翻了一番，高达2546亿元。

　　“筹集1240亿元的时候，好不容易才让中央财政出20％，增加的1000多亿元都让政府出肯定不可能，于是我们‘盯’上了三峡工程基金。经过多轮的协商、协调，最后的结果是，三峡工程基金在三峡工程建成后转化为大型水利工程建设基金，其中一部分用于南水北调工程建设，剩余部分用于三峡后期建设和扶持。同时，在南水北调工程中不受益的西部地区，征收的三峡基金全部返还地方用于水利基础设施建设。”张基尧说。

　　工程建设

　　要让主体是东西流向的水跨越千里从南方引到北方，可不是件容易的事。东线从长江江苏扬州段调水，经过江苏，到达山东、河北和天津；中线从丹江口水库调水，经河南，到河北、北京和天津；西线规划从长江上游调水到黄河上游，供应西北和华北，西线由于技术、环境、民族等诸多因素，仍在规划阶段。

　　东线工程从长江下游引水，水源丰沛，可利用现有泵站和河道，工程较简单，投资较小，易于分期建设。东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河工程、淮河现有工程和其他相关工程基础上建设的，包括输水系统和蓄水工程。

　　中线工程地理位置优越，可基本自流输水，工程投资较大；水源水质好，规划输水干线与现有河道全部立交，水质易于保护；输水渠线所处位置地势较高，可解决京、津、冀、豫等京广铁路沿线的城市供水问题。

　　目前备受关注的中线一期工程即将通水。河南省水利厅厅长、省南水北调办主任王小平向本刊记者介绍，中线主体工程于2013年底胜利完工，计划今年5月底完成与通水有关的全部尾工项目和通水验收工作，6月开展充水试验，10月通水。按照配套工程与干线工程同步建设、同步建成、同步达效的要求，推进配套工程建设，目前已完成建设任务的87%。

　　工程的建设，许多地方都是牵一发而动全身的，所以南水北调工程建设中对质量的要求近乎苛刻。“安全监测系统的建设已经成为水利水电工程建设的一个重要组成部分。”北京中水科水电科技开发有限公司监测事业部主任孙建会对本刊记者表示，“在施工期，安全监测起着检查和监督施工质量、改进和完善施工工艺、校核设计计算假定、检验参数优化方案的重要作用。”

　　在黄河以南，方城段6标段地质条件最为复杂。全长7.55公里，其中膨胀土5.5公里、硬岩近1公里、淤泥带近1公里、高渗水地层近3公里。在这种情况下，本来就要求严格的方城段6标项目经理陈建国更加“苛刻”。有一次夜间改性土施工，一个作业队辗轧第15层土时，检测压实度为97.9%，与施工规范相差0.1%。这时正赶上陈建国夜巡，他严厉批评作业队负责人，要求把第15层推掉，重新化验土料，重新配比，直到合格为止。

　　正是众多陈建国这样的建设者和技术工作者，南水北调这一浩繁工程才得以保质保量地推进，保证南水北调的“血管”畅通。

　　破解难题

　　南水北调工程建设中一个个技术难题像拦路虎一样接踵而至。

　　穿黄工程是南水北调中线的咽喉工程。在穿越大江大河的隧道施工中，穿黄工程是国内盾构领域在高地下水，大埋深，充满泥沙、淤泥等复合沉积地层中的第一次穿越，是国内第一条穿越黄河的输水隧道，也是国内在饱和水位下埋深最大的一次盾构穿越，堪称人类历史上最宏大的穿越大江大河工程。

　　如何让“长江水”顺利穿越黄河？如何从黄河底复杂的地层中开凿数千米的隧洞？如何保证隧洞能承受黄河河水和河床的沉重压力而不漏水？这些巨大的难题，在国际水利工程界也难求借鉴。

　　工欲善其事必先利其器。项目部既耗费两亿多元的巨资引进了德国的盾构机，更靠自己的科技攻关破解了诸多技术难题。经过技术人员的刻苦钻研，穿黄工程先后攻克了七项在国内外具有挑战性的技术难题。

　　当时国外的维修机构开出了一个让人匪夷所思的条件：一个维修人员月工资20万美元，而且不能限制维修期限。也就是说，不管多长时间，外方不能保证，中方不得干涉。这是一个典型的霸王条款。穿黄项目部断然辞绝，决定依靠自己的力量进行技术攻关。经过长达一个多月的艰辛探索，项目部终于找到了切实可行的解决方案。

　　随着一个个技术难题的成功破解，全长4.25公里的穿黄工程两条隧洞顺利完成，上游洞误差不超过5厘米，下游洞误差不超过3厘米，盾构精度大大高于误差不超过10厘米的设计要求。通水之时，长江与黄河将实现有史以来的第一次擦肩而过。

　　南水北调工程还要面临许多世界性难题，例如膨胀土（岩）处理。膨胀土处理被称为“土工界的癌症”。南水北调中线工程穿越膨胀土渠段累计长约340公里。膨胀土雨水膨胀，晴天收缩，极易造成渠道边坡失稳，对工程的安全运行产生严重危害。中线工程通过新乡潞王坟膨胀岩试验段和南阳膨胀土试验段现场原型试验，提出了安全可靠、经济合理的处理措施及施工方法。目前，采取改性土换填、抗滑桩等措施，全面完成膨胀土渠段处理，效果良好。

　　三问：生态安全如何保障？

　　人、水、气候需和谐相处

　　南水北调工程的成败在水质，生态环境的保护是南水北调工程的基本前提和重要目标。南水北调面临的水环境问题，正是中国现阶段集中凸显的发展难题之一。

　　夕阳西下，一条条渔船从烟波浩渺的河南省淅川县丹江口库区满载归来，漫卷出一幅浑然天成的山水画。这里碧波荡漾，水鸟翔集，田肥水美，当地百姓日出而作，日落而息，享受着大自然的恩赐，但千里之外的华北诸市特别是首都北京，正饱受缺水的困扰。今年汛后，丹江口的这一库清水，将从淅川陶岔渠首启程，穿山过河，一路向北，直至北京团城湖。然而，一渠清水如何呵护至清，如何确保不会对区域性气候、自然环境产生不利影响，不会损害子孙后代生存发展的根本利益，这是渠首和沿线百姓以及所有南水北调工程相关人员面对的一道难题，也是一担重任。

　　在南水北调中线施工过程中，出生在丹江口库区附近又亲身参与南水北调工程问题研究的中国科学院院士王光谦曾表示：“不能让一滴污水进到水源地，不能让一滴污水进到丹江口库区里边，不能让一滴污水进到河流（主干渠）里边。”王光谦指出，南水北调面临的水环境问题，正是中国现阶段集中凸显的发展难题之一。南水北调工程首先的目的是解决北方地区严重的缺水问题，但工程本身就是一个伟大的生态工程，生态环境的保护是南水北调工程的基本前提和重要目标。

　　关停并转

　　南水北调东线一期工程从建设到通水，江苏、山东两省下大力气解决东线沿线污染问题，特别是污染问题突显的南四湖、东平湖的治理卓有成效，为确保东线一期工程通水水质提供了有效保障。

　　而在南水北调中线工程施工过程中，在2006年国务院就批复实施了《丹江口水库及上游水污染防治和水土保持规划》，规划实施以来，河南、湖北和陕西三省以及国务院有关部门积极采取有效措施，使丹江口水库水质总体保持良好，部分入库直流水质明显改善。

　　对于陕西省南部的汉中、安康、商洛而言，南水北调中线工程所需的水源70%取自这些地区，汇聚至汉江流向丹江口水库。作为调水水源地，县域经济成分以中小企业为主的陕南各县，大量关闭小矿山、小炉窑等。

　　湖北省十堰市市长张维国在接受记者采访时表示，十堰市累计关停企业329家，迁建125家，淹没良田25.2万亩。“为保护南水北调工程顺利实施，河南省2003年就下达了停建令，严格控制南水北调工程区域内基本建设和人口增长，特别是丹江口库区在长达七八年中，房不能盖、路不能修、厂不能建。渠首所在地淅川县关闭了所有的黄姜加工和矾矿冶炼企业，其他有可能污染水质的企业也都关停并转。”河南省水利厅厅长、河南省南水北调办主任王小平接受本刊记者采访时如是说。

　　泰龙纸业曾是豫西南最大的造纸基地，为了保护水源地水质，2004年12月企业被彻底关闭。此后几年，淅川县338家造纸、冶炼等企业实施了关停并转，在水源地和沿渠各地这样的事情很多。总干渠两侧水源保护区先后对400多家企业进行了环境影响专项审核，200多个存在污染风险的项目被拒之门外。

　　据国家有关部门测定，丹江口水库的水质，已连续六年稳定保持国家二类饮用水标准，今年以来更是连续数月稳定在国家一类饮用水标准。去年冬天，已经绝迹多年、对水质特别挑剔、有“世界神鸟”之称的斑尾塍鹬出现在丹江口库区。

　　为了实时监测水质，在南水北调中线工程渠首还建起了国家级的陶岔水质检测站，最先进的水质检测设备每隔四小时都会自动对水质进行检测和分析，数据可以直接显示到北京相关部门的电脑屏幕上。沿着总干渠一路向北直到北京，这样的监测站还有多座。

　　改变耕作方式

　　农业生产中的化肥、农药残留污染、村民们的生活垃圾等，会通过下雨冲刷的方式，流向水源地，被称为“面源污染”。这是一个比工业“点源污染”更难治理的污染方式。为了解决这一污染难题，记者采访获悉，当地农民已经改变了延续千年的耕作和生活方式。

　　根据丹江口库区沿岸气候适宜茶叶生长这一实际，当地对种植面积达到100亩以上的茶叶龙头企业和种植大户，连续三年给予财政贴息，并整合水利、农业、扶贫等涉农项目，全力支持茶产业发展。还发展只施叶面肥，不会污染土壤和水的金银花等中药材产业。另外，优质软籽石榴成为库区另一新的支柱产业。据了解，石榴根系发达，扎根深，覆盖面广，可有效地防止水土流失。其栽培过程中主要使用农家肥，大幅减少了丹江口水库氨氮流入量，确保了丹江口库区水质安全。

　　西峡县作为丹江口库区上游重要的汇水区和水源源头县，境内的鹳河和淇河源源不断流入丹江，西峡县南水北调办主任韩国印告诉记者，近年来，西峡县倡导农民将小麦玉米作物改种成猕猴桃为主的经济作物，走“畜、沼、果”和“林、菌、气”循环经济农业模式，降低化肥农药对水源的面源污染。

　　本刊记者了解到，为了在丹江口库区打造最后一道生态屏障，植树增绿是一个必然的选择，目前丹江口库区已投入四亿多元建设生态林，使这里的森林覆盖率达到53%。距库区不远的凤凰山上，起伏摇曳的火炬松、大叶女贞是马蹬镇农民石廷乐和他的造林专业队去年栽下的，近年来，石廷乐和他的造林专业队造林八万余亩，绿化了50余座山头。像这样的造林专业队，淅川县有35支，每年植树造林的面积都在30万亩以上，初步形成了山上、库周、水下为一体的环库立体生态屏障。

　　没有改变区域气候

　　“东线工程的输水水质安全、中线工程对汉江中下游的生态环境影响乃至西线工程对调水区生态环境影响以及南水北调工程对长江口盐水入侵影响等问题，都在南水北调工程生态环境规划中得到全面考虑和妥善解决。”王光谦告诉记者。

　　东、中线一期工程净增调水量占长江多年平均入海量（9600亿立方米）的比例约为1.5%，采取合理的调度措施后，对长江口的生态基本无影响。中线丹江口水库入库水量近400亿立方米，近期调水量不到入库水量的四分之一，不足总库容的三分之一，不但满足调水需求，而且对汉江流域水环境及下游用水不会造成大的影响。为了防止对汉江中下游生态环境影响，中线一期还建设了引江济汉等四项工程，增加汉江中下游枯水期的水量。

　　南水北调不仅解决城市和工农业用水，而且通过置换水大量补充华北及黄、淮、海河平原河流和地下水的生态用水。所谓生态水，指的是维持生态系统水分平衡所需要的水量。只有保证生态用水充足，才能使得河流不断流、湖泊不萎缩，并维系有植被的生态系统。据了解，温带地区维系良好植被径流深应达到150毫米，目前我国华北地区的地标径流深仅为90毫米，按照这个标准来说，生态用水情况非常严峻。而南水北调工程的实施，恰恰可以缓解受水区水资源供需紧张的局面，极大提高北方地区水资源环境承载能力。但相关专家也特别指出，为了保持生态环境的稳定，必须要在水源区加强水环境保护和水土保持工作，在调水区实施清水廊道工程，在受水区要禁止超采地下水，逐步修复和改善生态环境。

　　“南水北调工程不会对区域性气候、自然环境产生不利影响，不会损害子孙后代生存发展的根本利益。”王光谦表示，东、中、西三条线工程最终建成后，黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区水资源严重短缺、生态环境恶化的状况将得到基本改变，将有效促进人水和谐，科学发展。

　　关注生态补偿

　　水源区人民为保障南水北调工程的生态安全付出了巨大的牺牲，南水北调水源区生态补偿话题，从2008年起就开始进入公众视野。今年的国务院政府工作报告在“推进生态保护与建设”方面提出，2014年要重点落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。张维国曾在今年全国“两会”上呼吁，建议国家要有步骤地推进生态立法建设，以保证生态环境补偿资金的渠道畅通。在既要“生态”又要“发展”的双重压力下，国家应该帮助南水北调水源地沿线城市变“输血”为“造血”，走转型发展、绿色发展之路。

　　全国政协资源环境委员会副主任张基尧指出：“国家层面实施生态补偿工程以中央财政为主，每年20多亿人民币的资金主要用于湖北、河南和陕西，扶持当地工业调整，污水处理厂运行等。”他认为，还应建立生态修复科学测算标准，科学估算生态修复成本，以此为依据确立生态补偿标准。张基尧还强调，除了国家财政补偿的方式外，还应鼓励通过市场化方式，对南水北调水源地的生态损失进行补偿。“像丹江口自然生态资源优良，可以打造丹江口水库品牌，生产无污染的农副产品进入北京各大超市；此外在环保法和水污染防治条例中，都写入建立协商补偿机制，政府鼓励建立市场化的生态补偿机制。”

　　四问：移民如何妥善安置？

　　有土安居，有处乐业

　　因大型水利工程建设需要而产生的移民搬迁不仅规模大得多，而且情况也复杂得多。

　　南水北调关键在中线，中线调水关键在移民。

　　2005年，我国开始加高南水北调中线工程的丹江口水库大坝，数十万移民为此搬迁安置。湖北省移民主要来自十堰市所辖的五个县市区。其中，丹江口市是南水北调中线控制性工程丹江口大坝加高工程所在地，同时也是湖北省移民人数最多、任务最重的县（市）。而南水北调中线渠首所在地淅川县则是河南省动迁移民的主要来源地，河南省动迁移民16.5万人全部来自淅川。移民将被搬迁安置到南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡等6个省辖市的25个县市。

　　移民的补偿攻坚战

　　世界银行的研究表明，迁移对移民可能产生一系列的影响，这其中包括：原有的生活体系被破坏、生产性的收入来源丧失，人们被重新安置到另一个可能使他们的生产技能不能充分发挥，且资源竞争更加激烈的环境中，乡村原有的组织结构和社会关系网络被弱化，家族群体被分散等。

　　国务院南水北调办主任鄂竟平坦言，搬迁关乎移民的切身利益，“一关乎切身利益，就会较劲、较真，处理不好就会激发矛盾”。

　　乐意搬迁至其他地方的人多为年轻人，他们希望有机会闯荡闯荡。而不愿意搬迁的以年纪比较大的人居多，理由一因故土难离，二为资金补偿。

　　徐虎，一位亲身参与南水北调中线工程移民工作的基层干部，他就亲身经历了移民迁坟的全过程。

　　2010年4月，时任淅川县香花镇党委书记徐虎的母亲和两个弟弟要被迁往600多公里外的新乡辉县安置，但家人动身的当天，他却被刘楼村数百名移民群众围在镇政府里。

　　在那之前，徐虎曾一家一户地走访、做工作，但依然难以让村民放下对故土的不舍。面对聚集起来的村民，徐虎说：“我是镇党委书记，可我今天只想以一个普通农民儿子的身份，与你们沟通。现在，我80多岁的老母亲和两个弟弟正在赶往辉县安置点的路上，他们也要搬走了。”听到这话之后，村民们才答应搬迁。

　　后来徐虎调到九重镇参与移民搬迁工作时，一个月内帮助移民拆迁7800多座坟，每户移民和征迁群众迁坟时，镇上的干部都要和百姓一起上香、烧纸、放炮，并且在坟前三鞠躬。

　　除了精神慰藉，每个移民以及参与移民工作的人心里都有一笔补偿账。

　　2006年5月，国务院印发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，从当年7月1日起对全国所有大中型水库农村移民扶持20年，每年每人600元。之后，2006年7月又公布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》），当年9月1日开始施行。按照规定，“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍”。

　　盈科律师事务所高级合伙人闫拥军律师告诉本刊记者：“目前，对大中型水利水电工程建设所带来的移民补偿都会均衡考虑各地移民的情况，同时做到同一项目的补偿标准一致。”

　　“以前水利工程的土地补偿，标准是补给当地前三年平均产值的5倍到6倍，后来增加到10倍。而从南水北调工程开始就把它提高到16倍。之前丹江口水库库区移民预算只有200多亿，就因提高了标准才又核定为近500亿，翻了一番多。这样一来，移民可以得到较为满意的实际补偿资金。”鄂竟平说。

　　要有地，也要有工作

　　“以前在移民安置中，往往注重生活安置，没有足够重视生产生活和出路问题，使得移民安置不稳定。”鄂竟平举了个例子：“以丹江口库区移民为例，我们实行有土安置原则，首先确保每个移民拥有一份口粮田。”鄂竟平说，土地是农民唯一信赖的生产资料，有了生产资料，农民心里才觉得踏实。

　　东岳庙移民新村是丹江口库区第一批移民安置村。2010年搬迁到河南省南阳市卧龙区。南阳市卧龙区东岳庙村委会主任侯瑞阁说：“为了让我们安居乐业，叫我们安心，人家每户退两分地，让出来让我们种地建房。”侯瑞阁说的人家，指的就是卧龙区东岳庙村周边的三个村，这三个村每户退出两分耕地，用当地老百姓的话来讲，就是“滚地”。依靠这种方式，南阳市为东岳庙村移民“滚”出了1572亩耕地，东岳庙村平均每个移民获得了1.4亩耕地。

　　但只有这一亩多地，农民想要致富还是很困难。从政府的角度来看，要让移民能够在异乡发展致富，就必须以发展当地产业的方式解决移民在务农之外的就业问题。例如，丹江口市在移民自愿的基础上就对土地进行了有序流转。

　　在丹江口市市委副书记王太宁看来，发展现代农业是一个不错的选择。“这在促进农业增效、带动农民增收、发展现代农业方面起着十分重要的作用。”而在这个过程中，土地流转对改善移民生活发挥了不小的作用。

　　记者了解到，经移民同意后，丹江口市浪河镇将水库消落区回填而成的连片土地流转给丹江口市南翔生态农业有限公司，用“公司+基地+农户”的运作模式，让全村200户移民群众共同参与发展温室大棚蔬菜，希望能够用这种方式帮助移民致富。

　　河海大学公共管理学院的一项针对南水北调中线工程丹江口库区移民的调查显示，在丹江口库区移民河南安置点中，移民搬迁安置后的土地流转现象非常普遍，第一、第二批移民中土地流转比例较大的安置点占整个安置点数的比例分别达到了50%和47%，而且土地流转比例较高，流转土地面积占划拨生产用地面积的比率均超过了60%。土地流转主要在农户与农户、农户与集体、农户与企业间进行流转，转出户可以从经营大户手中获得土地转包收入，或从企业获取租金，抑或从集体获取分红收入。

　　河海大学中国移民研究中心教授余文学对本刊记者表示，土地流转不仅可以帮助移民克服搬迁后种地成本增加的压力，还能为移民提供在新环境中观望、学习当地农业相关知识的时间，为移民适应新环境提供缓冲期，并使移民获得相对稳定的土地收入。“另外，土地流转还能使更多的移民劳动力从土地上解放出来，转入第二、第三产业，增加移民收入来源。”余文学说。

　　五问：北调之水如何惠及民生？

　　“南水”解渴

　　京津冀和河南地区人均水资源远低于国际公认的严重缺水警戒线，水资源状况逐年恶化。庆幸的是，今年汛期后南水北调中线工程将全线贯通，四省市终于可以喝上“解渴”的“南水”了。

　　京津冀地处环渤海经济圈核心地带，是中国北方经济发展的重要引擎；河南地处我国中心地带，粮食优势突出、市场潜力巨大。京津冀豫四省份在我国改革开放发展大局中的战略地位不容忽视，然而，水危机的阴影时刻困扰着这些地区，水资源匮乏已成为其发展的最大短板。

　　水是生命之源。每年人均500立方米水是国际公认的严重缺水警戒线，而京津冀和河南地区人均水资源远低于这一标准，焦渴状态日益严峻，水资源状况逐年恶化。

　　庆幸的是，今年汛期后南水北调中线工程将全线贯通，京津冀和河南四省市终于要喝上期盼多年的“南水”了。当前四省市在配套工程建设方面是否已经做好迎接“南水”的准备、清澈的“南水”北来之后能否让人们放心饮用等问题值得关注。

　　关键是配套设施

　　北京是南水北调工程沿线各省市中建成最早、发挥效益最早的城市，南水北调工程已成为首都重要的供水生命线。

　　据北京市南水北调工程办公室主任孙国升介绍，为确保南水北调的来水“调得进、用得上”，北京市需建设约200公里的输水管线工程、总调蓄库容约4000万立方米的调蓄工程、供水总规模约400万立方米/天的新建、扩建和改造水厂工程，以及输、供水系统的通信、调度、监控和水质监测预警、管理设施等项目来接纳来水。

　　在北京的配套工程设施建设中，郭公庄水厂一期工程的建设不得不提。“郭公庄水厂一期工程包括引输水工程、净配水厂工程及配套工程，总用地规模为24万平方米，其中建设用地17万平方米。

　　工程铺设输水管线近4公里，将净配水厂与南水北调南干渠郭公庄分水口相连通；净配水厂将新建臭氧接触池、机械加速澄清池、活性炭吸附池、超滤膜车间、紫外消毒间、清水池、排泥池、变电站等各种设施，把经过深度处理、符合国家饮用水标准的自来水输送到市政大管网中。”北京自来水集团郭公庄水厂项目办主任唐升卿告诉本刊记者。

　　不单单是北京，南水北调中线工程沿线省市也都在积极建设配套工程。“我市的配套工程依托‘一纵（中线总干渠）一横（石津干渠）’两条骨架，通过16个分水口引水，建设16条输水管道、24座水厂及配水管网工程，实现向市区、总干渠沿线及以东的12个县(市)和石家庄装备制造基地、西部生态新区、鹿泉绿岛火炬开发区、赞皇五马山工业区4个重点园区供水，年均供水量7.82亿立方米。”石家庄市南水北调办公室负责人说。

　　水质保障核心在防患

　　除了配套工程设施，水质问题则是人们最为关注的。南水北调中线水源来自丹江口水库，水库位于汉江中上游，水质优良，常年可达二类以上饮用水标准，是全国水质最好的大型水库之一。源头水质如此清凉，又如何确保在运输过程中水质不被污染？

　　事实上，为防患于未然，南水北调中线输水总干渠均为新开明渠，全部用混凝土板衬砌防渗，干渠两侧是宽阔的绿化带，并与沿线的河渠立体交叉，既不通航，也不纳污，且渠道远离大城市，减少了污染，可以有效地保证水质。尽管如此，沿线各省市对“南水”的水质依旧层层把关，不允许一丝纰漏出现。

　　记者从保定市供水总公司获悉，为了解掌握南水北调对该市市区管网水质的影响，让市民喝上放心的“南水”，保定供水总公司承接的“南水北调”保定市区城市管网适应性实验研究启动。

　　“我市的配套工程全部采用地下箱涵暗渠输水，并利用地下管道输水到水厂，不会在途中造成污染。”石家庄市南水北调办公室负责人介绍到。

　　与石家庄和保定不同，在中线水质统一监测的基础上，北京市专门构筑了“三道防线”，并建设相应的水质监测预警设施。第一道防线是当河北来水水质出现问题时，关闭总干渠北拒马河暗渠进口节制闸，开启退水闸，将来水排入拒马河内，问题水“不进京”；第二道防线是当永定河以西水质突发问题时，关闭永定河倒虹吸进口闸，将来水排入滞洪水库或永定河，问题水“不进城”；第三道防线是当水厂取水口前水质发现问题时，停止取水，问题水“不进厂”。

　　“北京市自来水集团已提前着手进行水质适应性研究，2011年在丹江口库区建立了水处理试验基地，包括北京现有地表水厂的所有工艺，并将北京不同地区在用的供水管道运到基地，进行浸泡实验，研究管网的适应性问题。”孙国升告诉本刊记者，“针对水质变化情况，北京市确定了迎接南水北调水源的30多套制水工艺方案，到2013年底，改造和新建供水管网近1200公里，为确保江水进京后供水安全打下了坚实基础。”

　　有水就有永续发展

　　一座城市或一个地区的现实承载力可根据“木桶理论”来确定。对京津冀和河南地区而言，水资源是其发展的短板。南水北调中线工程无疑将有效缓解四省市水资源危机、促进当地经济发展，但其在惠及民生方面的相关问题引起了人们的热议。

　　“对北京而言，南水北调中线工程首先是提高了北京市的供水安全保障程度。通过建设南水北调配套工程，城市供水格局得到了优化，实现了主要自来水厂双水源供水，城市供水保证率由75%提高到95%以上。其次是明显改善了城市生态环境。尤其是通过逐步关闭自备井，能有效遏制地下水水位大幅下降和漏斗面积的进一步扩大趋势。最后，在明显改善首都水生态环境的同时，南水北调工程将改善城市供水水质，提供更加优质、更加健康的饮用水，提升了居民生活品质。”孙国升说。

　　作为南水北调中线工程的重要沿线，湖北、河南在保障水源、保护生态、移民等方面都做出了巨大牺牲，但南水北调中线工程建设对这些地方的回报也是不言而喻的。

　　河南省水利厅厅长、省南水北调办主任王小平在接受本刊记者采访时表示，南水北调中线工程一方面拉动了河南省经济增长，河南省境内南水北调干线和配套工程总投资近1000亿元，是促进中原经济区建设的重要载体和重大基础性设施；另一方面，对改善河南农业生产条件、促进农业增产、农民增收、保障粮食安全等都意义重大。同时，对沿线地区的资源开发、招商引资、投资环境改善以及产业结构调整等都具有积极的促进作用。

　　六问：如何保障持续供水？

　　“生命线”保护任重道远

　　南水北调工程通水，只是第一步。如何能在通水后，让“南水”真正造福沿线百姓才是公众最关注的问题。

　　通水，只是南水北调工程万里长征第一步，通水后的水质保护和工程运行管理更为关键。因此，如何保障供水安全，加强配套设施和调度系统的运行管理，确保工程顺利安全运行，保护好北方地区的这条用水“生命线”，任重道远。

　　水质保障是重中之重

　　2013年10月，媒体爆出的南水北调中线一期工程源头的丹江口入库河流水污染问题，引发了公众对南水北调工程水质的担忧。

　　“南水北调工程以受水区城市用水为主要供水目标，水质好坏是决定南水北调工程成败的关键。”中国水利水电规划设计总院副院长李原园表示。

　　为保证供水安全，今年2月，国务院出台《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》），规范了水量调度、水质保障、用水管理和工程保护四个方面。

　　据悉，南水北调东线输水河道跨越的是我国经济较发达地区，与天然河湖交错；中线水源状况良好，但影响水质的因素众多。因此，在调水过程中，为保证水质不受污染，各省都需要努力保护水源，划定水资源管理红线。

　　本刊记者从南水北调网站了解到，为确保通水前和通水后中线水源的水质达标，陕西省建立汉江丹江水源保护区水源涵养和水质保护的生态屏障。此外，白河县还率先推出江汉水质保护“河长制”。

　　“河长制”管理工作按照“属地管理、分级负责”原则，在县政府的统一领导下，实行县、镇、村（社区）三级分工负责制，对应落实总河长、责任河长、河长、巡河长工作责任制。同时，按照“谁破坏谁补偿”的原则，以断面水质情况为主要指标，建立汉江、丹江流域上下游水污染补偿制度。

　　而山东泗水县在东线通水后环保、公安和工商等部门联合执法，对七家重点排污企业采取24小时驻厂监察措施，并开展水污染整治专项行动。

　　李原园表示，《条例》对东线工程调水沿线区域和中线工程水源地污染物治理设施、自动监测设备安装、排污口设置、污染物集中处理设施、垃圾的收集和处理等均作了规定。

　　“这些规定能够为从源头上有效防治工业污染、农业面源污染、保护工程水质提供了保障。”李原园说。

　　供用水管理复杂

　　中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩指出，南水北调工程的调水和用水管理具有特殊的复杂性。“一方面，调水管理涉及到调水区及其下游、受水区，水资源配置关系复杂，决策的影响因素多；另一方面，北调之水将对受水区现有供水体系、用水习惯造成较大影响，管理难度大。”

　　“南水北调工程受水区是目前我国地下水超采严重、生态环境问题最为突出的地区，而南水北调工程通水为解决这些问题创造了有利条件。”王浩表示。当前，河北是地下水超采最严重的地区，同时也拥有中国最大的地下水漏斗区。

　　据河北省水利部门介绍，自上世纪80年代以来，河北省已累计超采地下水1500亿方，年均超采量50多亿方，超采量和超采面积占全国的三分之一。《2012年河北省地质环境状况公报》显示，全省共有地下水漏斗26个，其中，有七个漏斗的面积超过1000平方公里。

　　针对地下水开采严重的受水地区，《条例》规定，受水区县级以上地方人民政府应当统筹配置南水北调工程供水和当地水资源替代超采的地下水，严格控制地下水的开发利用，并对本行政区域的年度用水实行总量控制，推广节水技术、设备和设施，提高用水效率。

　　“由于调水成本将明显高于当地水源供水成本，必须合理配置当地水和外调水，避免出现一方面外调水得不到充分利用，另一方面继续超采地下水、破坏生态环境的局面。”王浩表示。

　　有专家认为，要解决地下水开采问题，就得大量引进地表水；也有专家认为，“远水解不了近渴”，调来之水只能暂时缓解缺水问题，难以治本，只有节水才是长久之路。

　　工程管理权属难归

　　作为世界上最大的调水工程，南水北调工程规划了东、中、西三条调水线路，总调水规模448亿立方米。“随着南水北调东、中线一期主体工程的建成，这部分的运行管理正逐步纳入议事日程。”国务院南水北调办公室建设管理司副巡视员井书光表示。

　　据了解，南水北调东线一期工程调水干线全长1467公里，中线一期工程干线全长1432公里。工程沿途经众多公路、铁路、河流及地质条件复杂地带，并形成了数量众多的建筑物，包括暗涵、隧洞、倒虹吸、巨型渡槽，还有丹江口大坝、大型泵站群和平原水库等重要工程设施。

　　“仅东、中线一期工程就途经八个省，利益关系复杂。这么大的工程，运行管理涉及面广，管理起来肯定不简单。”国务院南水北调工程建设委员会办公室主任鄂竟平说。

　　由于南水北调工程自身的特点和复杂性，南水北调工程的管理机构一直争论不下。在东线一期工程通水前夕，鄂竟平在接受媒体采访时表示，在工程运行管理方面，东线一期工程将采取由南水北调办组建总公司管理的模式，并且这一模式有望在中线和西线推广。据悉，目前，东线一期工程已组建了新的南水北调工程运营管理单位，即中国南水北调东线总公司负责总调度和执行水量调度计划。而山东境内的工程和江苏境内的辛劳泵站分别由山东干线公司和江苏水源有限公司代管。

　　“相对于东线工程的情况，中线一期在工程运营管理方面复杂得多。”鄂竟平表示，估计中线工程具体安排会在上半年确定。不过，截至记者发稿，并没有消息显示中线工程运营管理单位已组建。

　　南水北调工程通水，只是第一步。

　　如何能在通水后，让“南水”真正造福沿线百姓才是公众最关注的问题。

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