堵疏结合 重拳出击 打好禁传持久战

　　——西安市工商部门打击传销工作综述

　　今年以来，针对群众反映强烈的传销活动，陕西省西安市工商局努力完善工作机制，广泛开展宣传，改进教育方式，构建防控网络，传销活动屡禁不止的局面被根本扭转。

　　据统计，今年上半年，西安市工商部门联合公安机关，共取缔传销窝点100余个，抓获并移送司法机关处理传销骨干分子49人；对171名传销人员予以行政处理，教育遣返参与传销人员1000多人。

　　建立机制

　　夯实工作基础

　　目前，传销活动逐步呈现规模作案、团伙作案、组织庞大、人员众多、涉及面广、运作隐蔽的特点，传销组织分散隐蔽，且具备一定反侦查能力，往往以家庭或朋友为单位，分散租住，变集中授课为“一对一”讲课，上下线之间单线联系，给工商、公安机关开展打击传销工作带来困难。

　　对此，西安市工商局印发《关于开展打击传销集中行动的实施方案》，成立了以市工商局党委书记、局长赵长春为组长的打击传销领导小组，建立“政府牵头、部门协作、多方防控”的打击传销工作机制，形成工商、公安、检察、城管、街道办共同参与的联动机制。４月24日，该局联合多个部门举行打击传销集中行动动员会，细化各个职能部门工作责任分工和工作任务，组织统一开展打击传销专项行动。

　　同时，西安市工商局将打击传销工作与“平安社区”建设相结合，拓展创建“无传销社区”领域，推动政府相关部门及街道、社区等基层力量积极参与，建立日常巡查、群防群治、部门联动、行政问责等一系列工作机制。

　　广泛宣传

　　增强防范意识

　　传销不断蔓延且分布区域广泛，由市区向县城甚至是乡镇扩散。一方面，这些地区房租、物价偏低，传销成本相应较低，传销组织更易生存；另一方面，在较偏僻的地方活动，传销组织更方便逃避执法部门的打击。

　　对此，西安市工商局在今年年初部署打击传销工作时，将“加大宣传力度，拓展宣传方式”，作为打击传销工作的重点之一，广泛宣传传销的欺骗性与违法性，做到打击传销宣传进社区、进乡村、进学校、进市场。

　　西安市工商局通过广播、电视、报刊等传统媒体，网络、微信等新兴媒体，对打击传销专项行动的成果和典型案件进行宣传报道，进一步加大打击传销宣传教育力度；针对不同区域、不同场合进行分类宣传，在校园、社区等区域，通过座谈会、网络、专题培训等方式灵活开展宣传活动；采用多种宣传形式，在有传销举报或者出租屋较多的居民小区设置固定宣传点，向群众普及打击传销法律知识，营造“抵制传销、远离传销”的社会氛围。

　　堵疏结合

　　改进教育方式

　　传销组织日趋严密，由过去单纯的商品式欺骗“拉人头”，发展为“洗脑”限制人身自由，欺骗性更强。目前，工商部门主要采取对传销头目严厉打击，对一般参与传销人员简单教育遣散的方式，容易让参与传销人员对传销的危害认识不足，导致参与传销人员“驱而不散”“遣而不返”。

　　在今年上半年打击传销工作中，西安市工商局采取堵疏结合的方式，要求执法人员对参与传销人员的心理进行疏导，讲明传销的违法性和危害性，使其自觉与传销划清界限；对传销人员的亲友进行疏导，让其对有传销经历的亲人不歧视、不仇恨，帮助执法人员对参与传销人员进行“反洗脑”，让其重新融入社会；联合相关部门设立创业、就业培训班，让参与传销人员有一技之长，不再参与传销；对传销活动多发地区的居民进行教育，鼓励他们自觉抵制传销活动、举报传销组织，不给传销人员提供便利条件，挤压传销的生存空间。

　　重拳出击

　　构建防控网络

　　传销活动逐步向网络化、信息化方向渗透，传销组织打着“电子商务”“原始股投资”“基金发售”“网络资本运作”等幌子，实施网络传销及相关联的集资诈骗等违法犯罪行为。对此，西安市工商局采取有力措施，努力提升执法人员业务水平，强化基础性工作，突出打击重点，构建立体防控传销网络。

　　西安市工商局抽调执法骨干组成整治传销、线索收集、内务管理、打击行动、案件审理5个小组，不断提升打击传销工作效能；动员社会各方力量，创建“无传销社区”，将打击传销工作纳入社会综合治理考核范畴，同时以创建“无传销城市”工作为载体，着力强化源头性、基础性工作；通过在社区向辖区居民发放联系卡、张贴监管网络示意图、建立出租房屋管理台账及流动人口管理台账、悬挂横幅标语等多种形式，加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育工作；保持对传销活动的高压态势，联合公安机关重点针对传销活动猖獗的社区进行突击检查，开展打击传销专项行动；重视与科研机构和司法鉴定机构的合作，侧重于打传信息化、一体化技术平台的研发，加快建立打击网络传销远程联动执法机制，强化信息共享，完善打击网络传销技术监管系统；坚持对传销采取“勤检查、严监控、端窝点、抓头目、堵回流”和“造舆论、壮声威、公开示警”等方法，及时掌握传销动态，把传销消灭在萌芽状态。