蘇格蘭成為政治鬥爭的犧牲品

　　二〇一四年九月十五日，英國首相卡梅倫在蘇格蘭的阿伯丁發表演講，試圖挽留蘇格蘭繼續留在大不列顛王國，他說「如果你們不喜歡我，我不會永遠在這裡；如果你們不喜歡這一屆政府，這屆政府也不會永遠在這裡，但是，你們選擇獨立，那麼，就會永遠的分離」。這段話感人至深，可是，如果和這位英國首相此前發表的言論相比，人們就會發現，蘇格蘭完全是英國政治鬥爭的犧牲品。

　　蘇格蘭獨立並非始於今日，但之所以成為英國政壇上的一個重要問題，根本原因就在於，面對蘇格蘭獨立政治組織，英國首相作出了一個非常大膽愚蠢的決定。對於英國首相來說，如果蘇格蘭的獨立問題始終困擾著英國，那麼，英國政府在處理內政外交問題上將會縮手縮腳，因此，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，乾脆讓蘇格蘭通過公民投票的方式作出決定。正是這種不計後果的政治豪賭，使得蘇格蘭問題變得極其敏感和脆弱。蘇格蘭獨立領袖充分利用英國首相錯誤的決定，在蘇格蘭地區開展了聲勢浩大的宣傳活動，把一個地區性的政治問題，變成了一個全英國的政治問題。

　　對於蘇格蘭獨立領袖來說，這是個千載難逢的良好契機，如果能夠動員蘇格蘭地區的公民（而不是居住在整個英國的蘇格蘭公民）投贊成票，那麼，整個蘇格蘭將會成為一個獨立的國家。因此，他們把英國執政黨在執政過程中產生的問題看作是整個英國的問題，把英國經濟發展中存在的各種弊端，作為要求獨立的主要藉口，甚至把北海油田的收入看作是未來蘇格蘭國家的主要收入來源。從這個意義上來說，英國政府首相錯誤的判斷，使得蘇格蘭的獨立變成了一個必須進行的政治冒險活動。雖然沒有充分的證據證明，蘇格蘭獨立之後可能會過得更好，但是，英國政府首相只允許蘇格蘭人就獨立問題作出選擇，這就使得蘇格蘭人被迫在獨立還是不獨立的問題上進行投票。

　　二〇一四年九月十五日，英國的保守黨、工黨和自民黨的領袖簽署法律檔，承諾蘇格蘭議會獲得更加廣泛的權力；保證英國各個部分公平地分享資源；國家醫療體系的資金支出由蘇格蘭政府決定。一九七九年承諾分配給蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的公共開支方案不變，蘇格蘭每個公民獲得的預算收入高於英國其他地區的平均值。所有這些承諾對於那些舉棋不定的蘇格蘭公民來說，具有極大的吸引力。換句話說，面對前途未卜獨立的蘇格蘭，蘇格蘭的公民會做出更加慎重的選擇。假如能夠通過政治獨立的方式爭取到更多的利益，那麼，為什麼還要脫離英國呢？

　　對蘇格蘭獨立表示關注的不僅僅是英國首相，世界上幾乎所有重要國家都對這一政治事件表示了足夠的興趣。這不是因為這個問題和他們有關，而是因為這個問題關係到國家的走向。隨著歐洲聯盟步伐的加快，越來越多的學者認為未來的歐洲將會成為一個獨立的國家，然而發生在蘇格蘭的這場政治風波，有可能會徹底改變他們的看法。歐洲聯盟固然有助於歐洲國家制定統一的政治經濟外交政策，但正因為如此，那些歐洲聯盟的成員國愈加感受到，這個超級國家制定的政策未必對自己有利。政治上的高度聯合，給人們帶來了希望，同時也給人們帶來了危機意識，人們希望在傳統的主權旗幟下獲得更多的利益，而不是在政治聯合的過程中失去更多的利益。

　　蘇格蘭政黨領袖之所以熱衷於分離，根本原因就在於，他們「寧為雞頭不為鳳尾」，他們希望成為國家的首相，而不是一個地區的「首席部長」。這對於許多政治領袖來說，是一個近乎於本能的選擇。當政治領袖把一個地區的公民引向分裂的時候，這個地區公民心態是非常複雜的。假如這個地區的公民認為走上分裂，能夠給自己帶來更多的好處，那麼，他們一定會贊成分裂；反過來，如果他們充分意識到走上分裂可能會給自己帶來更多的不利因素，那麼，他們就會作出更加慎重的選擇。

　　蘇格蘭的公民正在權衡利弊，如果走上分裂能夠給他們帶來切實的利益，那麼，他們會義無反顧地走上這條道路。不管蘇格蘭的政治領袖出於何種考慮，只要他們擁有民主投票的權利，那麼，他們就能夠隨時選擇自己的政治領導人。簡單地說，蘇格蘭公民並不害怕蘇格蘭的獨立領袖出於自身利益考慮而主張獨立，但是，他們必須對蘇格蘭未來的發展作出長遠的打算，因為只有這樣，他們的選擇才能給他們帶來更大的利益。

　　英國首相的政治賭博，正在讓這個大西洋的島國走上分裂。可以肯定的是，如果是通過和平的方式而不是戰爭的方式走上分裂，那麼，充滿理性的蘇格蘭人仍然會和英格蘭人和平相處。在歷史上蘇格蘭作為一個王國不乏勇敢的戰士，但是，在現實生活中並沒有人願意走進森林開始新的戰爭。這是一個富裕國家在發展中面臨的苦惱，蘇格蘭和英格蘭的公民們有著足夠的智慧，來彌補這兩個地區領導人的愚蠢。換句話說，蘇格蘭地區領導人可以為自己的政治前途而作出大膽冒險的決定，而蘇格蘭地區的公民則會為了維持現狀而作出理性的選擇。

　　需要特別指出的是，蘇格蘭獨立之後將會如何建立國家，蘇格蘭與英國之間如何進行財政利益上的分配，所有這些都是一個未知數。即使蘇格蘭公民投票贊成獨立，如果蘇格蘭和英國達不成協議，那麼，蘇格蘭仍然會支持維持現狀。從這個角度來說，這只不過是一場發生在群島上的鬧劇，不值得大驚小怪。可是，對於那些存在國家分裂問題的領導人來說，蘇格蘭打開了潘多拉的盒子，如果其他國家紛紛效仿，那麼，世界的政治版圖將會重新劃分。從這個意義上來說，世界各國的政治領袖希望蘇格蘭和英國能夠最終達成協議，蘇格蘭的獨立只是虛驚一場。不要指望政治領袖作出正確的選擇，只要他們在關鍵時刻不把自己的愚蠢變成國家的政策就已經足矣。

　　喬新生 中南財經政法大學廉政研究院院長、教授。

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