现行法律对欧洲热泵市场的影响（上）

　　——欧盟如何实现气候和能源政策目标之六

　　一、热泵成为欧盟气候与能源立法的一部分

　　1.欧盟2007年为热泵贴上生态标签

　　综观目前欧洲的立法，重点更多地集中于能源效率、可再生能源和减少温室气体排放。欧盟议会发布的促进可再生能源使用指令提供了总体的指导思想，并且与2020年实现“三个20%”的目标（可再生能源电力占比提高到20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平减少20%）相对接。温室气体排放减少主要由欧盟排放交易体系（EU-ETS） 管理，涉及减排45%。为了进一步加大执行的力度，制订了单独的法规，如温室氟化气体（F-Gas）条例，引起了普遍的高度关注。

　　热泵是欧盟气候与能源立法的一部分，欧盟在2007年开始承认热泵是一种对环境友好的技术，贴上生态标签。2008年9月11日，欧盟议会的工业研究及能源委员会（ITRE）投票支持考虑在所有热泵类型中使用可再生能源的一项提案。最初的想法是对于不同类型的热泵区别对待，然而投票结果出人意料，显示ITRE支持强化可再生能源的定义，所有类型的热泵都被包含在可再生能源技术的范畴之内。这项提案要求所有的欧盟成员国都遵守新规定的内容，促进或是强制要求在新建的和现有的建筑中使用可再生能源技术，使得热泵在欧盟市场上的潜力大幅度增加。

　　2008年9月，欧盟议会原则上通过了到2020年使用可再生能源的比例占全部能源消耗的20%的指令。虽然一些热泵产品，例如空气源热泵产品所利用的环境空气热能并非可再生能源，但是热泵所输出的热能通常数倍于其消耗的电力，在满足相同热能需求的条件下，空气源热泵热水器所消耗的电能远远少于电热水器。所以，经过反复讨论，由于空气源热泵的节能效果显著，可将这类热泵产品按规定方法计入可再生能源利用范围，但前提是相应的空气源热泵热力效率必须达到规定水平。根据这项指令，目前广泛使用的燃气热水器、燃气采暖炉、电热水器等产品到2013年之后原则上不允许单独使用，只能作为太阳能热水器或热泵热水器的辅助加热装置进行配置，在客观上促使家用多能源集成热水装置成为市场的主导产品，这一趋势影响广泛而且深远。在此背景下，欧盟地区热泵产品的安装数量随之大幅增加，其中包括热泵热水器产品。

　　2008年12月17日，欧盟议会终于达成共识，在已经通过的法令中认可达到一定水准的空气源热泵为可再生能源技术。与低温热水地面辐射供暖系统有效对接的“空气源热泵—地暖系统”从来没有像这段时间一样受到媒体的广泛关注。2009年颁布的可再生能源使用指令，进一步明确了热泵的可再生能源地位。

　　2.行业协会等机构力促政府制订热泵行业强有力的政策框架

　　强有力的政策框架旨在使热泵行业发挥潜在价值，为实现节能减排和创造新的收入来源做贡献。首先应该在政策和法规上承认热泵的地位，使其效益得以充分发挥。如果能站在长远的能源战略高度去考虑和制定政策框架，就可以使市场利益相关者坚持支持和开拓市场的信心倍增。热泵行业强有力的政策框架必须具备以下要素：发展低碳技术市场，用市场方法来理解和评估每种热泵技术的需求，提出长期支持的承诺和保证，让热泵行业和其他利益相关者对投资热泵技术、研发最佳产品、扩大生产能力和开拓市场开发充满信心；使热泵技术成为有吸引力的替代传统采暖制冷的方案，取得消费者对热泵的信任和青睐。

　　必须指出的是，强有力政策框架的制订和实施离不开政府、政策制定者、行业协会、能源公用事业、技术人员、制造商和安装商的共同努力。欧洲热泵协会（EHPA）代表欧洲热泵行业，成员有热泵制造商欧盟、各成员国热泵协会和热泵研究机构。该组织行动积极，开展了一系列活动，在推动欧洲热泵技术的发展和使用方面功不可没。

　　2008年1月至2012年4月期间，金融和经济危机导致欧盟整体建筑和基础设施行业就业率降低了17%。为此欧盟委员会出台了一项行动计划，旨在推动建筑行业发展，使其再次成为欧盟经济复苏的主要助推力之一，带动欧盟整体经济的可持续性增长。尤其是挖掘具有经济性和环保优势的低碳建筑的巨大发展潜力，提高其市场占有率。该项行动计划由欧盟投资银行向高能效建筑提供无息贷款，以推动建筑行业的就业。不但有力地支持欧盟境内的建筑市场发展，同时也将提升欧盟建筑公司在全球市场的竞争力。与此同时强调具有环保和高效特点的热泵技术，认为这项能起到战略性作用的成熟技术将成为大型创新市场和低能耗建筑的不二之选。EHPA积极支持这项推动建筑行业发展行动计划，通过出台EUCert计划，促进高技能技工的培训，帮助建筑行业复苏，从而推动高效热泵系统更好地在全欧洲安装和使用，推动整个欧盟经济的增长。

　　对于欧盟议会制定的2020政策框架，EHPA认为还不尽如人意，有待于进一步完善。该机构表示，尽管这个政策框架已经充分肯定热泵是一个可再生能源技术，但在随后的细则中却没有给予充分的认识。热泵不仅提高了可再生能源使用的数量，更在提高家用和商用供暖、空调和生活热水能效方面发挥着重要作用。显而易见，热泵技术已经成为解决欧洲当前面临困难的重要方案之一。热泵在供暖和空调方面的应用比例最大，因此热泵的份额应双倍增加。也就是说，在欧洲未来有关能源的概述文件中，应对热泵产品和技术给予充分的肯定。

　　在影响英国政府制订一系列有关热泵的法规要求中，英国热泵协会和英国电工制造商协会多年来的积极宣传和大力游说已经奏效。例如，修改了评估建筑物能源和环境性能方法的《标准评估程序》（SAP）等，与微动力委会员（MC）以及暖气和热水行业委员会（HHIC）等其它行业协会合作，设法将空气源热泵纳入英国政府的可再生供热激励计划，以确保公平对待有关的其它可再生源技术。

　　去年一季度，爱尔兰可持续能源局首次公布了关于燃料成本的文件，对各种取暖燃料的成本和效率进行比较，使消费者进一步了解水源热泵的成本优势和替代传统燃料的可行性。这是爱尔兰热泵协会主动游说的结果，显示了行业协会在促进国家能源机构关注热泵技术中所起的重要作用。

　　为了减少对矿物燃料的依赖，瑞士联邦能源署制定了一系列发展热泵和热泵市场的相关政府和计划。瑞士热泵协会在2013年6月26日主办的第19届瑞士热泵会议上介绍了它支持的最新研究项目，主要涉及应用于不同领域的热泵能效的提高方式。以二氧化碳天然制冷系统为例，它在瑞士商用制冷行业的能效提高了中扮演着重要角色，即将更新的瑞士法规将推动天然气制冷剂在制冷空调市场的应用。对使用二氧化碳制冷剂和丙烷制冷剂的、制热量为50KW 的热泵的理论输出进行对比之后发展，COP值比R410A系统高出5%~25%。

　　R410A是一种新型环保制冷剂，不破坏臭氧层，工作压力为普通R22空调的1.6倍左右，制冷（暖）效率更高。COP指热泵系统所能实现的制冷量（制热量）和输入功率的比值，在相同的工况下，其比值越大说明这个热泵系统的效率越高越节能。瑞士著名的超市和批发系统都将跨临界二氧化碳制冷系统作为标准配置，目前已经有超过300个跨临界二氧化碳商用系统在运行。在商用制冷系统的研究中，二氧化碳系统的年能效比合成制冷剂系统高出20%。

　　法国天气然苏伊士集团（GDF）致力于推动政府热泵政策和法规的制定，例如，通过多种形式的游说活动推广混合热泵（冷凝式锅炉和热泵联合系统）和住宅燃气热泵的应用，加快法国旧建筑物的翻新改造，确保燃气仍然成为一种可行的选择。GDF的活动有助于确保这些热泵新技术得到所需政策的支持，在市场占据一席之地。

　　文/本刊特约翻译李忠东编译自www.web.ornl.gov

　　[注：作者托马斯·诺瓦克（德国）是欧洲热泵协会（EHPA）的热泵专家]