2016年1月国际形势大事述评

　　一、多方因素促成韩日“慰安妇协议”，分歧众多矛盾难弥合

　　2015年12月28日，韩国外长尹炳世与日本外相岸田文雄在首尔进行“慰安妇问题谈判”，并签订协议，日方将向韩国即将发起成立的慰安妇受害人援助基金出资10亿日元（约合83万美元），出资来源为日本政府财政预算。日本首相安倍晋三作为日内阁总理大臣，通过岸田代读新闻稿，向慰安妇表示由衷的谢罪和反省。韩方表示，若日方切实履行责任，韩方将确认慰安妇问题得到最终的、不可逆的解决，承诺设法解决日本驻韩使馆前“慰安妇少女像”问题。对此，韩国国内哗然，韩国民间组织进行抗议，指此协议为“辜负受害慰安妇与韩国人民厚望的外交勾结”。2016年1月18日，安倍出尔反尔，在国会发言中否认二战期间日本政府在慰安妇问题上犯下罪责。19日，韩外交部发言人表示“日本军队征募‘慰安妇’的强制性是不可否认的历史真相”。

　　韩日签订慰安妇协议一事，有美国从中促和因素。美国总统奥巴马曾分别向日韩表示应解决此事。日本是美国牵制中国的最佳前锋，韩国亦为美国可靠盟友。随着中国力量日益增强，中美竞争尤其在亚太竞争加剧，而韩国在韩日就慰安妇问题的纠纷与中国存在共同利益，这是美国不愿见到的。另外，促进协议达成主要基于韩日各自国家利益考量。对日本而言，谋求安理会常任理事国必须以解决慰安妇问题表示其“道德上进一步成熟”；对韩国而言，慰安妇仅余37名在世，时间越来越紧迫，拖延无益。此外，2015年，韩日邦交正常化是1965年时任韩国总统朴正熙任内的重大政治功绩，2015年为协定签订50周年，作为朴正熙女儿的朴槿惠总统迫切愿再有成果添彩。

　　对于达成的协议，过半韩国公民持反对意见。并且日方以日本驻韩使馆前“慰安妇少女像”是否搬离为支付补偿前提，韩方拒绝认同。协议虽然达成，但余留问题众多，因此“最终的、不可逆的解决”有待长期观望。

　　二、火箭军正名，解放军史上最大规模军事改革拉开序幕

　　2015年12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、火箭军和战略支援部队成立，习主席亲自向上述部队授予军旗。1月1日，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》，堪称中国建国以来最大规模军队改革。两周后，中央军委总部机关调整基本完成，原有总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部四个总部，调整为军委办公厅、军委联合参谋部等15个职能部门。早在9月3日，习主席宣布裁军30万，就已经开启了这场“中国60多年来最大一次军改”。

　　设立陆军领导机构、火箭军和战略支援部队是本次军改的主要内容。建国之初中国陆军地位至高，四总部首长、七大军区司令均由陆军将领出任。今天，中国国防战略已由绝对防御变为近海积极防御，设立陆军领导机构成为联合作战复杂化、军队建设专业化的关键一环，而火箭军的成立使“第二炮兵”名副其实。战略支援部队则为中国首创，是集情报、卫星管理、网络攻防等支援性质任务为一体的兵种，其内容优化了资源分配、强化了相互支持、提升了信息战整体水平，理念领先于美、俄等发达国家军队。重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构使整个指挥体系变得清晰、扁平，成为强大战斗力的有效保证。

　　中国此次军改的真正背景是世界格局改变、周边环境改变、中国国家实力改变和世界新军事变革大潮。中国正在不断走向世界舞台中心，中国国民面临的风险骤然倍增。中国军队旧有架构设置已不适应当今中国国情，军改就是要克服军队发展过程中长期存在的“组织问题”，打造一支现代化的军队，更好地维护国家利益。尽管任何大刀阔斧的机构改革必然伴随着各种困难，但面临不进则退的改革境况，中国的军改势在必行。

　　三、科隆大规模性侵案震惊欧洲，德国难民政策备受考验

　　2015年12月31日跨年夜当晚，德国科隆火车站和大教堂附近发生大规模性侵及抢劫案件。据受害者描述，近千名涉案嫌疑人为“北非或阿拉伯面孔”。后据德国联邦刑事犯罪调查局报告显示，在汉堡、法兰克福等11个州也有同类案件发生，涉案嫌疑人多为北非中东难民。1月9日，德国右翼组织“佩吉达”（PEGIDA）发起1300人的反难民政策游行。1月10日晚，科隆火车站附近再度发生暴力袭击事件，袭击者打伤多名叙利亚及巴基斯坦人。

　　上述连锁事件使世界聚焦于德国及欧洲国家难民政策。2015年德国接收近百万中东北非难民，平摊到德国人身上的经济负担加重，难民引起的暴力事件及针对难民中心的攻击事件层出不穷，中东难民信奉的穆斯林文化与基督教文化迥异，难以融入当地社会等问题都是德国要面临的严峻挑战。身为欧洲政治领导者的德国基于人道主义精神对中东战乱催生的难民进行救助，固然有德国民间“欢迎文化”的支撑，更大程度是默克尔“罕见的个人领袖风范”的抉择。但随着德国接收难民数量爆棚，德国国内反对浪潮日益高涨，右翼民粹主义和极右翼势力都有所抬头。默克尔个人及其所属政党基民盟的支持率均有所下降，可能会对3月即将进行的联邦州选举造成不利影响。默克尔政府不得不表态，继9月份之后将再度对难民政策进行深度调整。类似困局也同时存在于瑞典、奥地利等难民接收大户国家。

　　中东难民涌入欧洲，究其根源是美国和西方罔顾宗教、文化、社会差异，试图借“阿拉伯之春”对中东进行民主改造未果，使多国陷入持续内战或动乱，百姓流离成为难民。中东一日不脱离动乱之困，则难民问题不绝，仅靠开放边界或防控堵截无济于问题的根本解决。难民问题将越来越成为德国乃至欧洲不能承受之重。

　　四、沙特伊朗断交致中东又添新乱，多边力量互动防止危机扩散

　　1月2日，沙特阿拉伯内政部宣布处决47人，其中包括知名什叶派教士和活动家尼姆尔。伊朗境内举行了多场群众抗议活动，沙特驻伊朗大使馆及其驻马什哈德领事馆遭到袭击。3日，沙特外交大臣阿德尔·朱拜尔宣布与伊朗中断外交关系。同日，巴林、苏丹、吉布提等国和阿联酋先后做出表态，宣布与伊朗断交或外交关系降级以示对沙特支持。联合国秘书长潘基文及欧盟均对沙特表示谴责，德法对沙特此举更是直言相批。7日，伊朗驻也门首都萨那大使馆遭遇沙特战机导弹袭击。各方呼吁伊朗保持克制。对沙特此次给中东乱局火上浇油，身为其盟友的美国亦颇有微词。伊拉克外长杰佛利和巴基斯坦总理谢里夫先后赴当事国斡旋。外界担忧冲突扩大或致中东乱局升级。

　　沙特与伊朗之间的紧张关系由来已久，其中既有两国/两大民族（波斯与阿拉伯）长期以来地缘政治博弈的宿怨，也有逊尼派和什叶派伊斯兰两大教派历史性冲突的延续。而当前冲突的直接原因则是地区力量结构发生变化，埃及、土耳其等传统阿拉伯强国力量衰减，伊拉克由逊尼派变为什叶派掌权；伊朗与包括美国在内的国际社会和解，伊核协议对伊朗解缚，其复兴成未来趋势，沙特的不安全感急剧上升。在这种心态下，沙特对涉及伊朗的“意识形态输出”事件保持高度敌意，遂以“里通外国”罪名处死亲伊朗教士尼姆尔。而伊朗方面也深悉危机如升级将对伊朗复兴机遇造成严重冲击，鲁哈尼政府迅速对涉事者和相关责任官员做出处罚，明确表示不希望这一事态扩大。

　　虽然沙特伊朗各自资助和武装的代理人战争在叙利亚、也门和伊拉克境内仍在进行中，但面对国际社会以中东和平、反恐大业为重的呼声，尤其各大国的共同态度，沙伊此次外交冲突有望在有限范围内逐步消解。

　　五、朝鲜第四次核爆再掀波澜，东北亚紧张局势又升级

　　1月6日上午，中国地震台网监测到，朝鲜清津西南方向80公里发生4.9级地震，全球其他地点地震勘测局均监测到此次异动。中午，朝中央电视台报道，朝第一枚氢弹试爆成功。朝核问题六方会谈五国对此纷纷作出强烈谴责。中国外交部在声明中表示中国政府坚决反对朝鲜核试验，敦促朝方信守无核化承诺，停止采取任何恶化局势的行动。但对此次朝单方面宣布氢弹试爆成功，多方存疑，韩、美认为朝尚不具备制造氢弹所需的技术能力。联合国安理会当日举行紧急会议，声明同意对朝鲜采取进一步的制裁措施。1月10日，美军B-52轰炸机从关岛基地起飞，飞抵驻韩美军乌山空军基地，以此向朝鲜表达美国、韩国更加强硬的态度。

　　此次核爆为朝鲜第四次核试验，前三次核爆朝鲜都曾在事前知会中国，但本次则无。1月26-27日，美国国务卿克里访华，来访主要任务之一便是与中国就朝核问题展开磋商。美国希望中国能够对朝鲜进一步施压，使其改变路线，撤销核计划。而中国一直秉持促使朝鲜与各方共同推动半岛无核化，维护半岛和平稳定。同时，朝鲜核爆也给中国带来不利影响，给美国大力推行“亚太再平衡”战略、加快建立美、韩、日三角军事同盟以有力借口，并推进在半岛的武器布控升级。届时，日本亦会借此加快扩军。

　　此前，联合国对朝鲜制裁已达四次之多，但都不能动摇朝鲜坚持进行核试验的决心。鉴此，国际社会需要共同努力以更大的合力和智慧让朝鲜走上弃核之路。

　　六、越共十二大换届完成，阮富仲连选连任

　　1月21-28日，越南共产党第十二次全国代表大会在河内举行。共有约1500名党代表出席了会议。大会对越南30年改革开放事业进行了总结，决定了越南未来经济社会发展方向，并对一系列重大领域做出部署和安排。大会选出越共新一届领导班子，阮富仲作为唯一候选人高票当选越共中央总书记，实现连任。

　　1月14日，越共第14届中央委员会就下届领导人表决中，阮富仲获得高票支持。对在十一大上就超龄当选总书记的阮富仲，这次年龄同样也不是问题。1月20日，越南晚间新闻联播释放出新一届领导人应“政治本领过硬、品德高尚、不搞个人利益”等标准，直接为有清廉之声的阮富仲背书。1月25日，包括最大竞争对手阮晋勇在内的29人退出选举。1月28日，阮富仲作为唯一候选人当选。除此之外，被西方舆论视为“改革派”的阮晋勇所推行的国会选举、接受媒体质询等改革在当前越南国内被认为过于激进，有损国内政治稳定。相比之下，党内威信较高、稳健温和的阮富仲胜出成为必然。

　　虽然西方将阮富仲视为“亲华派”，阮晋勇视为“亲美派”，但中越外交政策与战略均日益成熟，“基于意识形态的双边关系正逐渐向基于各自国家利益的双边关系转变”，无论谁当选越南国家领导人，都会根据国家利益调整外交政策。越南既希望搭上中国的经济发展快车，也同意加入美国主导下的TPP，在中美关系中保持战略平衡，维护国家稳定，把国家利益置于首位，这是最符合越南实际现实需要选择。

　　本刊编辑部／文