反腐败向基层延伸的基本策略

　　习总书记指出，“广大人民群众最痛恨腐败现象，腐败现象对我们党的伤害最大”。在从严治党向基层延伸的背景下，如何将反腐败落实到基层，取得百姓看得见的成效？

　　反腐是为百姓谋利益的反腐

　　反腐败锋芒向基层延伸，是贯彻党中央“以群众为中心”发展理念的客观要求。我国正处在全面建成小康社会的关键时期，随着经济社会发展，群体利益诉求多元，民生建设问题日益凸显，这些都决定了党和政府要用更多精力和更大努力实现“发展成果由人民共享”。而解决好与群众息息相关的诸如医疗、养老、教育、就业、食药品安全等民生问题，是让群众有更多获得感最首要、最直接的关键所在。

　　当下，在高压反腐、破立并行成为新常态的形势下，实现反腐败斗争向基层延伸，是巩固反腐败斗争成果，让人民群众不仅拥护党中央反腐败决策，而且有更多的反腐败获得感的必然选择，是对群众期盼、支持、关心反腐的最好回应。

　　一个不容回避的事实是，随着城镇化的推进，村级集体经济的发展壮大，基层乡镇干部拥有的对集体资金、资产和资源的管理权、处置权不断扩大，基层腐败问题也随之突出。

　　特别是村民小组一级的腐败高发，有的目无法纪，滥用职权，如在预留地开发中秘密与开发商谈判开发事宜，暗箱操作，中饱私囊。有的欺上瞒下，群体受贿，贪贿涉及村社干部中的支部书记、议事小组成员、群众代表、妇女代表等。有的“前腐后继”，非法侵占，前任和继任分别采取虚假列支、虚开发票、与开发商同谋等手段大肆敛财。有的卖光分光，假公济私，以牺牲村社集体经济利益为代价，换得自己及相关人的一夜暴富。这些百姓身边的腐败，不仅直接侵害群众的利益，还严重削弱党和政府的威信，直接危及基层政权稳定。

　　在群众眼里，反腐败打“老虎”天经地义，打“苍蝇”更是由衷高兴。把反腐败斗争同改善民生结合起来，更能体现我们党执政为民反腐败本质特征。中国官场反腐虽源远流长，但历代王朝反腐大多沦为官场内的权力争斗，官场上反贪腐大张旗鼓、轰轰烈烈，民间仍是哀鸿遍野、水深火热。只有以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党，才能真正实现反腐败和民生建设的有机结合，让群众深刻感受到反腐是为老百姓谋利益的反腐。

　　向“最后一公里”延伸的基本策略

　　突出纪在法前，强化执纪问责。纪检监察机关把纪律挺在前面，重点在五方面：一是加强对安全管理的监督检查，严查不顾群众生命安全的失职渎职行为。二是加强资源管理使用情况监督检查，重点解决非法开采资源和官商勾结“收黑钱、干黑事、谋黑利”等问题。三是加强对党的支农惠农政策落实的监督检查，重点解决克扣粮食直补款、农村医保等问题。四是纠正各种名目的不正当收费、集资、摊派。五是加大行政执法过错责任追究力度，对执法不严、监管不力、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等严肃追责，构成犯罪的及时移送司法机关查处。

　　加强反腐执法，形成法律威慑。检察机关应依法履行职务犯罪侦查的法定职责，重点查办四类案件。一是乡村干部挪用、贪污、侵占专项资金及政府给予农民的扶贫、救灾资金等侵害群众利益的案件；二是建设工程招投标领域规避招标、以租代征土地和矿产资源、擅自变更规划获取利益的案件；三是司法办案人员索贿受贿、徇私舞弊以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件；四是资源领域的商业贿赂案件，等等。

　　地市级检察院应充分发挥办案龙头作用，特别是针对当前职务犯罪群体化等新趋势，进一步加强组织指挥，运用多种办案措施，统筹办案力量，运用侦查谋略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以个案挖群案，以串案挖类案，形成反腐败执法向基层延伸的高压态势，打好具有反腐败“最后一公里”特征的阵地战、分割战、攻坚战、整体战。

　　加快制度建设，完善防范机制。反腐败向基层延伸的治本措施是以制度管人、管钱、管事，重点在三方面。

　　完善党务、政务公开，强化财务公开，做到公开内容、形式、程序等按要求开展。

　　完善财务管理和民主理财制度，首先加强对集体“三资”的有效管理，防止集体资产流失。其次建立健全领导班子议事规则，“三重一大”问题必须由群众集体讨论决定。要结合本地实际，建立健全土地承包、财产物资管理、财务公开等制度，加强对村民小组“三资”和财务的监管。

　　充分发挥镇政府、村委会的作用，完善经济责任审计制。基层干部任期内要由上级组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完成情况，集体资产保值增值情况，村社财务收支情况等，审计结果要向村民公开，发现问题限期整改。

　　文_吴建雄