金东解题“垃圾围村”

　　数据显示，2014年全国生活垃圾清运量超过1.7亿吨，并以每年15%的速度增长。

　　众所周知，垃圾问题是一个世界性难题，传统采用的填埋和焚烧等办法，由于存在选址难、群众认知度低、处理成本高等问题，各类矛盾日益凸显。

　　如何解决“垃圾围村”难题，浙江省金华市金东区在农村以垃圾分类为抓手进行了实践，采用“二次分类、就地处理”模式推行农村生活垃圾分类，成效颇为显著，为农村环境整治提供了参考。

　　尤为难得的是，通过对农村进行环境整治，构建了美丽乡村图景，再将美丽环境转化为美丽经济，大力发展乡村特色游，最终形成良性循环，美化农村环境成为群众自发选择。

　　金东在农村环境整治方面的实践也得到了专家的高度肯定。5月13日至5月15日，中国民生发展论坛专家前往浙江金华金东区调研。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在实地走访后表示：“金东在环境整治方面取得的成效，对中国特色社会主义新农村建设起到了示范作用。”

　　美丽乡村从垃圾分类起步

　　——浙江金华金东区农村环境全域综合整治纪实

　　□《民生周刊》记者 严碧华

　　5月14日中午，在金东区一处十村联建的阳光堆肥房，倪群英正对刚刚送来的生活垃圾进行最后分拣。倪群英是浙江省金华市金东区塘雅镇的垃圾分拣员。她告诉记者：以前，村民边走路边吃甘蔗边吐渣，家庭主妇将厨余垃圾随手倒在家门前、树丛中，村子里东一处西一处，到处是垃圾堆。

　　改变，从垃圾分类开始

　　改变，发生在2014年4月以后。

　　每家村民门口摆上了两色的垃圾桶。绿色放可腐烂垃圾，黄色或灰色为不可腐烂垃圾。金东区以垃圾分类为主要内容的农村环境综合整治行动开始了。这一行动到今天，已经持续两年多。

　　刚开始推行垃圾分类时，有的村民习惯成自然，不分可腐烂、不可腐烂，杂七杂八集中在一起，让垃圾站自己分。这让作为垃圾分拣员的倪群英压力很大，每天从早上5点到中午12点，要花好几个小时对各村送来的垃圾进行仔细分拣。

　　两年过去了，倪群英的压力明显减少。她说，现在每天送来的垃圾中，第一次分类率已经达到了80%以上。剩下不足20%只是一些特别细小的东西，二次分拣的工作量已经很少了。

　　倪群英与数百名农村垃圾分拣员一起，见证了金东农村垃圾分类从无到有、从少到多的全历程。

　　舍得为农村环境整治花钱

　　金华金东区是传统的农业区，以盆景苗木、蔬菜种植为主，发展以“农”为特色的休闲旅游业，具有明显优势。但是，多年来，农村生活垃圾日积月累，成为美丽乡村娇容上明显的污秽，脏乱差让村民满腹怨气，让城里人避而远之。

　　改变垃圾“围村”状况，还干净整洁的乡村面貌，是村民的呼声，也是党委政府的职责。在落实浙江“五水共治”、“三改一拆”工作的基础上，金东区结合本区实际，把以垃圾分类为主要内容的农村环境综合整治，作为建设“美丽金东”的三大抓手之一。

　　金东区在整治农村环境上舍得花钱。金华新兴产业集聚区管委会主任、金东区委书记郑余良说：在这个问题上，有的同志认为，花钱治理农村垃圾这种“小事”吃力不讨好，不如修条马路、盖个大楼，是“显绩”，好看。但金东区委认为，美丽中国不能缺少美丽乡村，必须补上美丽乡村这个短板。农民也喜欢干净整洁，环境优美，也希望乡村和城里一样，街道干净、花红草绿。几年来，区里每年都将乡村环境治理纳入财政硬预算，农村人均年环境整治费用达84元，每年的投入都在2500万元以上，加上各乡（镇）村的投入，全区为农村环境卫生整治花了不少钱。

　　党员干部领头村民群众争先

　　农村环境综合整治，金东区党员和村干部带头示范，引领全体村民自觉参加美丽家园建设。各村党员干部带头捐钱、捐物、捐劳，在村里建设或领养示范性花圃、草坪、盆景。有党员和干部带头，许多村民也站出来参与，有的捐出房前屋后空地建花坛，有的主动认领养护村里花园草坪等等，过去那种“干部干群众看”的情况，变成了“党员干部领头群众争先恐后抢着干”，乡村环境整治成了全体村民的义务。岭下镇河口村支部书记朱林生，主动出资为全村村民每家门口布置了一个用旧罐子做成的小花坛，这种花坛设计精巧，变废为宝，花坛美化了村民的家，也拉近了干部群众的心。像河口村书记这样的故事，在今天的金东已不是啥新闻，每个村每月都有。

　　金东区委副书记、区长施美红说，抓住家庭主妇，是顺利落实农村垃圾分类的关键。妇女承担了农村家庭主要的家务劳动，也是家庭生活垃圾的直接处置人。提高家庭主妇的认识，才能提高生活垃圾的分类处置率，家庭生活垃圾分类问题解决了，农村环境综合整治就成功了一大半。另外，他们还在中小学大力宣讲环境整治，鼓励学生回家当好环境整治和垃圾分类的义务宣讲员、督察员。在村民的生活、工作中形成了浓厚的环境保护氛围。

　　在环境综合整治中，金东区利用乡村熟人社会的特点，创造性地推出了具有乡村特色的激励机制。在金东各乡村显著位置，人们都能看到一面“美丽家庭笑脸墙”，墙面以“携手垃圾分类，共创美丽家园”为主题，展示了参与垃圾分类、环境整治的优秀家庭代表的笑脸。金东区委副书记陈峰齐告诉记者，笑脸墙是荣誉墙，是村里的稀缺资源，每年评选一次，不搞家家有份，人人都能上。没有村民公认，达不到规定的标准，是没有资格上的。让上了笑脸墙的家庭有荣誉感、自豪感，没有上墙的家庭有标杆、有目标，以此激励全体村民齐心协力，共建美好家园。

　　农村环境综合整治，金东区农村基层党建工作也找到了抓手。他们利用“垃圾分类，环境整治”行动中群众焕发出来的积极性、创造性、凝聚力，及时抓好农村党建和村“两委”班子建设，提升了农村基层党组织的威信和战斗力。曹宅镇东前路村过去“软弱涣散”、矛盾突出，没人想干村干部。区里派去的“第一书记”马超，从环境整治入手，党员和村干部用行动说话，在村民面前“做出了样子”，以行动化解矛盾，群众主动将屋前房后空地让出来，让村里修了小花坛，把过去腌咸菜的坛坛罐罐利用起来，做成了盆景，放置在家家户户门前。村里的巷子一下子亮了起来，村支部的号召力也大大增强。村里有几座化粪池，一直是邻里纠纷的导火索，村民看到了环境整治的好处，许多事想通了，气儿也顺了，一些工作不做也通，有的工作一做就通，化粪池矛盾也化解了。

　　发展生态产业，让环境成为吸引力

　　农村环境综合整治，为金东开辟了发展环境经济的新境界。在区委区政府统筹指导下，金东各村“两委”抓住环境整治契机，加快经济结构调整，发展环保经济，把环境整治成果转化经济发展动力，大力发展绿色生态产业，开发传统古村游、乡村特色游，举办绿道骑行活动，让环保与经济发展形成良性循环。

　　金东琐园村，历400多年沧桑，这里不仅有保存良好的明清以来古建筑——严氏十八堂，还有璀璨的民俗文化。打年糕、磨豆腐、编草鞋、迎龙灯、听道情、铜钱八卦制作手艺等等，堪称浙中农村民俗及古村活化石。

　　2014年琐园村开始进行环境卫生综合整治，同步推进农村垃圾分类、污水治理等工作，仅过了一年时间，村庄环境就面貌一新。2015年6月，琐园村迎来了来自14个国家的国际学生。琐园村父老乡亲云集严氏宗祠，欢迎各国学生入住村民家中，零距离地接触中国传统文化。来自瑞士的菲利普对村里的巷道文化着了迷。他每天骑着自行车，车头前架着运动相机，穿梭在巷弄中，拍呀问呀的。这些来自异国的学生，让琐园古村落的价值瞬间得到升华，古村旅游正成为琐园经济发展和村民致富的支柱。

　　坡阳街位于岭下镇岭五村，因坡阳岭得名，全长400余米(现存老街250米)，路面以青石板和仿古砖铺设，古时是北上婺州、严州（今建德市），南下温州、处州（今丽水市）的必经之路。岭五村正将一些特色食品和手工艺品引入古街，恢复同泰、同和、豫康、叶乾元等著名商号，让优雅哀婉的婺剧进入茶馆.......

　　人到坡阳街，但见老街两边明清风格的徽派民居，白墙黛瓦，马头翘角，鳞次栉比，写满历史沧桑。行走其中，仿佛穿越在明清时代的街巷，在思古幽情中，和数百人一起，坐在长街上品尝独具特色的长街“板凳宴”、“豆腐宴”，人将融化在博大精深的民族建筑文化和饮食文化之中。

　　金东丰富的“非遗”项目遗存，如传统艺术表演、民俗活动、口头传说、礼仪节庆和手工技艺等等，在美丽金东正成为黏性独特的资源，吸引着八方来宾。

　　美丽乡村建设样板

　　据金东区委提供的资料，到2016年5月，金东区459个行政村已经开展垃圾分类，农村生活垃圾有效集中收集处理建制村达到82.7%，率先在全国实现了县域全覆盖。

　　2016年5月14日，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君等一行9人组成的专家组，专题考察了金东农村环境综合整治工作。看到金东干净如北京长安街一样的农村环境，这些见多识广的专家们震撼了，他们提出一个又一个疑问：为什么在许多城市都视为小事难事，难以有效推行的垃圾分类，在金东农村做得那么到位？真的还是盆景？是个别村庄还是全域覆盖？

　　走村串巷，明察暗访，让专家组得出了肯定的结论：以垃圾分类为主要内容的金东区农村环境综合整治工作，确实是一个美丽乡村建设的样板。金东区以有效的机制，具有中国特色的做法，以党员干部的示范带头作用，凝聚起全体村民的共识，补齐了“美丽中国”建设的农村短板。杨宜勇表示：“金东在环境整治方面取得的成效，对中国特色社会主义新农村建设起到了示范作用。”

　　常纪文认为，金东农村垃圾分类及相关做法，是生态文明建设在农村地区的独特实践，走在了全国前列。生态好了之后，金东区及时发展以旅游为特色的绿色生态产业，在农村环境保护和经济发展之间找到了平衡点，形成了良性循环，具有可持续性。

　　对取得的成绩，金华新兴产业集聚区管委会主任、金东区委书记郑余良说，将美丽环境转化为美丽经济，是农村环境整治的最终目标。“我们越来越深地体会到，美丽就是竞争力、就是生产力、就是幸福指数，只要真抓实干，一定能走出‘绿水青山就是金山银山’的宽广道路”。

　　农村环境整治的实践与思考

　　□郑余良

　　金东区是省美丽乡村先进区，已连续八年被评为省新农村建设先进单位。近年来，我们认真落实省委省政府“两美”建设决策部署，把“五水共治”、“三改一拆”与环境整治有机结合起来，坚持全民发动、全域推633进、全区提升，持续深化农村环境整治，紧扣“净、绿、美、富、和”五个字，着力打造“美丽金东、幸福家园”。

　　从突击到长效，发展理念在转变

　　“美丽金东”是省委省政府“两美”目标的落地。尤其对金东而言，“美丽”具有特别重要的意义。

　　从当初的产业结构来看，金东没有大工业。我们是传统的农业大区，苗木、蔬菜种植是农业支柱，具备农业旅游结合的良好基础，但需要美丽的环境；没有名山大川和奇峰异石等发展传统旅游业的自然禀赋，但在观光旅游向体验旅游转型的过程中，我们具有发展乡村休闲旅游的基础，同样需要美丽的环境；金东信息经济快速发展，吸引项目、吸引人才同样需要美丽的居住、创业环境。

　　因此，“五水共治”、“三改一拆”全面推开后，我们把环境整治加进去，作为“美丽金东”建设的三大抓手。

　　环境整治从突击开始。2014年1月开始，我们开展“清洁家园、美化金东”集中行动，区领导带头、各部门参与，发动党员干部、企事业单位等各方力量，与广大群众一起向脏、乱、差等问题开刀。集中行动一直坚持到现在，只不过行动频率根据各地实际情况在逐渐减少。党员干部在城乡各地集中清扫垃圾、整理杂物成为一道道“风景线”。

　　有人议论，环境卫生是个“老大难”问题，花费这么多人力、物力，最后效果能好吗？我在各种场合说：“老大难、老大难，区领导及各乡镇、各部门的‘老大’重视了，工作就不难。”

　　还有人议论，环境卫生工作最重要的是建立长效机制，这种突击式的集中行动只能是形式主义。我说，抓突击是很重要的，否则就是光说不练。“突击一次，总能保持三五天的清洁；突击两次，就能保持十天半个月的清洁；突击三次，就能保持一个月的清洁。到最后，群众自己会参与进来，最终形成自觉习惯。”

　　在“清洁家园、美化金东”集中行动的基础上，2015年金东全域推进农村垃圾分类处理，2016年全面开展“红色引领？美丽乡村”“八无”村创建工作。在这些载体中，在区领导及各机关部门、乡（街）村两级党员干部眼里，环境整治与“五水共治”、“三改一拆”同等重要。

　　久而久之抓突击，既改变了干部的工作理念，也改变了工作作风。

　　看到村民一边吃甘蔗一边扔甘蔗渣，澧浦镇西王村村支书一路跟在后面，村民扔一次她就捡一次，三次后村民服了，再也不乱扔了。

　　垃圾分类处理工作中，乡镇干部与村民开座谈会听意见，有村民问：“哪些是你们讲的可回收垃圾？哪些是不可回收垃圾？”干部反问：“你们觉得哪些垃圾可以用到田里？哪些不能用到田里？”村民说：“会烂的我们可以用到田里。”从此，金东的垃圾桶上就写上“会烂”与“不会烂”。各大中央媒体纷纷点赞金东干部干事“接地气”。

　　“八无”村创建视为环境卫生整治的2.0版本，标准为无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无污水横流、绿化空地无杂草。创建之初，党员干部多次做工作无效，就动手代劳，久而久之村民自己觉得不好意思了，发动变成了自觉。

　　在抓突击的基础上，我们出台了多项制度，抓经费保障、抓奖优罚劣、抓督查考核，建立了一整套长效机制。区财政设立环境卫生整治专项经费，每年投入2000多万元，建立镇村捆绑连坐考核制度，实行以奖代补，每月动态考核发放。全面推行卫生费收缴，按30元/人？年收取，政府按1：1比例给予支持，设立美丽家园共建基金，由村集体统筹使用，重点用于环境卫生整治、垃圾分类先进户奖励，以荣辱榜形式公示上墙。紧抓农村保洁员队伍这一关键，对所有保洁员进行专门培训，提高待遇标准，每月评选优秀保洁员给予奖励，调动工作积极性。同时，通过建立农村党员干部联片包户制度，每名党员不仅要督促联系户保持房前屋后整洁，还要认领一片公共责任区，做好日常监督管理。

　　如今，金东区459个行政村开展垃圾分类，农村生活垃圾有效集中收集处理建制村比例为82.7%，率先在全国实现县域全覆盖。截至4月26日，全区459个行政村全面开展“八无”整治，根据创建标准，11个乡镇上报了180个乡镇自查自评的创“八无”村名单。

　　思考：“干部在干、群众在看”，虽然这是我们工作力求避免的现象，却是必须经历的阶段。我们的体会是，越是难啃的骨头，越要党员干部冲锋在前，与“五水共治”、“三改一拆”一样，环境整治也成为了锤炼干部的大战场。

　　从干净到美丽，文明之花在绽放

　　干净整洁是“美丽金东”的第一观感，是外在美，由干群亲密、邻里和谐产生的民风之变，是“美丽金东”的内在美。除了党员干部的带头示范，一面“笑脸墙”激活了群众主体的自觉性，一块“荣誉石”调动了群众参与的积极性，加快了从突击到长效、从发动到自觉的进程，催生了一朵朵绽放在金东大地的文明之花。

　　“笑脸墙”是“美丽家庭”创建的重要载体，按照庭院环境美、家居人文美、勤劳致富美、邻里和谐美、爱心奉献美，把房前屋后整治、“门前三包”、庭院美化、邻里和谐作为重要评比内容。每个村都有一面“笑脸墙”，把正面典型拍成照片挂上墙。与此类似，许多村还有“八无”创建进度表，“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”一目了然。

　　“荣誉石”刻录的是群众捐资投劳情况，群众认捐、认建、认养村内公共设施或绿地，就上“荣誉石”上刻下姓名。截至目前，全区环境整治工作中群众自发捐资投劳折算金额120多万元。

　　群众说，上了“笑脸墙”和“荣誉石”，家里讨媳妇、嫁女儿都更容易了。

　　从干净到美丽，还体现在干群更亲密、邻里更和谐。

　　岭下镇桥头村原先民风不顺，村集体想做点事，总会有村民阻挠。主干道要拓宽，三户村民不肯让路。好说歹说，工作做通了，路也通了，村民竖起了大拇指：“现在的干部会做事。”村里要求家犬圈养，村民说，这事肯定做不了，太难了。事后又做成了，村民更加为干部点赞。后来，有一条路需要截弯取直，涉及到一户村民家的地，他主动让路；有村民家的庭院里乱堆乱放，即使村里想为他种上绿化也不肯，现在主动把庭院收拾得像个小花园。

　　曹宅镇东前路村原先是“软弱涣散”村，区里派驻了“第一书记”马超，整顿转化工作就从环境整治入手。有的卫生死角是因为邻里有纠纷而产生，村干部多次做工作，解决历史遗留问题，双方握手言和、各退一步，原先的卫生死角变成了小花坛、有景点；几座化粪池也是邻里纠纷的导火索，村干部先从协调解决问题入手，气顺了，化粪池也处理掉了。

　　村民自嘲，东前路村的人“自古连锄头上的泥巴都舍不得掉在别人的地上”，现在却懂得互敬互让了。当全区现场会在东前路村召开时，一老人家跑到我们面前，说：“你们是不是要把马超调走？千万得让他在我们村里再干两年。”

　　目前，金东区已创建两批“美丽家庭”共3.8万户，其中“美丽家庭”示范户3411户，分别占全区总户数的33%和3%，计划再通过三年努力，将全区80%农户创建为“美丽家庭”。同时，以全区288家居家养老服务中心、66家文化礼堂等为载体，开展尊老敬老、精神文化活动，“美丽金东”正在实现由外而内的跨越。

　　思考：环境整治工作从短期看改善的是农村的环境面貌，长期看改变的是群众的观念意识和生活习惯，提升的是内在的文明素养，这是环境革命的内核。

　　从美丽到幸福，生态红利在释放

　　如果说“八无”村创建有统一的标准，在环境整治中，我们同时强调各地、各村的特色，目的就是要把环境整治与发展乡村休闲旅游业结合起来。

　　金东是苗木大区，环境整治中要把绿色经济做出来。借着“美丽金华”建设的东风，我们提出了农旅结合的“3330”工程：3个万亩基地、3个AAA级休闲景区、30个生态休闲农业旅游观光点。现在锦林佛手文化园已成为国家AAAA景区，寨春农场成为国家AAA景区。

　　金东也有众多名人资源，环境整治中要把文化底蕴做出来。通过施光南、艾青等名人故居的保护和开发，岭五坡阳老街、琐园、蒲塘等历史文化村落的修缮与整治，已成为人气渐旺的旅游目的地。

　　金东还在环境整治与美丽乡村建设中，注重生态化、本土化。在“不大拆大建、水面只增不减、树木只栽不砍”的“三不原则”前提下，各村尽量结合当地特产与特色。塘雅镇以竹村为中心，建设百亩竹园，农家庭院、主题公园都以竹子为元素与特色；澧浦镇湖北村在环境整治行动中，建设起腌菜文化园，将村里主导产业的特色与文化体现出来；还有几个村以盆景栽培为主导产业，将连接道路沿线用盆景装扮，变成了风景线；新城区里利用“三改一拆”腾出来的空地，种草坪与树木，既美化了环境，更与周边的艾青文化公园连成一体，成为亲子文化园，为新城区增加了大量人气。

　　近几年环境整治行动中，全区新增绿化面积5000多亩，新增绿道120多公里，新增农家乐、民宿160多家，“景村一体化、旅游全域化”的格局初具雏形。今年一季度，金东接待游客人次和旅游收入分别同比增长67%和86%。

　　治得环境美，引得俊鸟来。今年3月，11个旅游项目集中签约，其中投资超10亿元项目3个，超1亿元项目6个，将有力改变金东旅游缺少大景区、大项目的短板与瓶颈，推动金东旅游由“从无到有”向“从有到强”跨越。

　　思考：将美丽环境转化为美丽经济，是环境整治的最终目标。我们越来越深地体会到，美丽就是竞争力、就是生产力、就是幸福指数，只要真抓实干，一定能走出“绿水青山就是金山银山”的宽广道路。

　　各路专家盛赞农村环境全域综合整治：金东补齐了美丽乡村短板

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：

　　金东农村环境整治工作可以用“干净”“干劲”两个词概括。金东在环境整治方面取得的成效，对中国社会主义新农村建设起到了示范作用。

　　农村环境整治工作看似简单，实则难度很大。在解决“干部在干，群众在看”上面，在强化党与群众的联系上，金东区有创新。把人民群众新的诉求与期盼，变为党和政府工作的指挥棒，金东在这方面的经验值得借鉴。

　　“金东模式”可概括为十二个字，即党委引导、村民参与、政府主导。这个模式也有完善的空间。比如“八有八无”创建，区党委只规定底线要求，其余由各乡镇结合自身情况进行设置，以形成多样化的特点。在村民的参与上也有发展的空间，把村民参与从幕后拉到前台，引入社会组织参与，充分利用“互联网+”畅通民意反映渠道，把环境综合整治上升到农村社会治理的层次。

　　农村环境整治的目的就是共享，共享以共创、共建为前提，金东的共创、共建、共享案例能给人带来很深的思考。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文：

　　我们知道，农村垃圾处理是“十三五”规划和生态文明体制改革里涉及到的内容。对于生态文明，可以用十二个字概括，即生产发展、生活富裕、生态良好。生产不发展，要搞生态文明是很艰难的，因此发展工业，能为生态文明建设提供经济保障。

　　金东区搞生态文明建设有一定的经济基础，生态搞好后，发展旅游经济又与之形成了良性循环。在农村环境整治上，金东样板还有待资金来源构成、机制运行等多方面的时间检验。相信金东的做法和成效将成为未来十五年中国中西部新农村建设的标杆。

　　对于下一步的环境整治工作，我认为：一要继续结合中国国情，以中国人的思维办中国人的事；二要加强“党建+”的作用；三要为全民参与找到抓手；四要实现整治资金来源的多元化。

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长、博士生导师宋国君：

　　到目前为止，我还未看到农村的环境问题，尤其是生活污水、垃圾处理能够达到金东的水平。像八仙溪这样大的溪流，没有漂浮物，光靠搞好几个村的环境卫生是不可能做到的，它是非常大范围工作的成效。

　　江南地区，人口密集，水域面积大，土地很珍贵，应当治理到金东这样的水平。如果能做到成本低、可持续，就是全国学习的榜样。

　　以生活垃圾分类来说，要将生活垃圾处理继续做好，第一是要有决心，并将这份决心和好的做法，上升为法律法规，变成法律硬约束，让地方党委政府必须一届接着一届，接力干；第二，生活垃圾分类是一项系统的工程，要在源头分类、安全处置、资源回收等环节进一步完善；第三，资金机制上要进一步健全，要考虑需求和供给，将政府的钱用在刀刃上。同时，在强化信息公开和绩效评估的内容、平台建设等方面做一些探索。

　　环保部环境与经济政策研究中心副研究员郭红燕：

　　在调研过程中，我发现金东的环境卫生整治、地方文化挖掘是统筹考虑的，符合农村特点，工作相对会更可持续。农村环境问题相比城市的更复杂，且农村和城市的环境污染治理方式不一样。当前金东样板的优势，一是在于先进的理念，环境治理保护和当地文化融合在一起，基于农村独特的文化，对于环境治理的约束不仅有业绩考核要求，还加入了道德文化，比如村规民约、名言警句上墙；二是机制设计系统科学，组织机构、资金运作模式、评价体系、奖惩机制等都相对完善；三是党组织强大的引领作用，党员带头，将各方面力量凝聚在一起；四是地方资源得到一定的发掘，政府、党组织、企业等都在环境整治中找到了自己的位置。

　　金东样板也许就是一个很好的农村环境综合整治多元共治的模式。我的建议是：通过优化评价的导向性，加强评价的客观性，同时引入社会组织参与评价过程，更好地发挥信息公开的作用。

　　人民日报社《民生周刊》杂志社副总编辑任怀民：

　　“美丽中国”不能缺少“美丽乡村”。在许多地方，“美丽乡村”是短板。在金东农村走访了一天，所见所闻，从某种程度上说，这个短板在金东已经补上了。

　　金东区农村环境整治工作做得很扎实，成效显著。我感觉有以下几点非常关键：

　　一是领导决策有高度。对这项工作，区委区政府的顶层设计非常清晰，敢于善于从垃圾分类这一小事也是难事着手，把小事干成了大事，找到了做好当前农村工作的抓手，自始至终贯穿着群众观念、群众意识。

　　二是从区到镇到村各级工作均有力度。工作实、办法多、接地气。如搞美丽家庭笑脸墙，农村特色的旧物利用，在房前屋后，搞小盆景、小情趣，花费不多，实现了小文明大景观。特别是动员家庭女户主这个垃圾分类的关键群体，号召中小学生积极宣传、监督，把在许多大城市都做不好、落实不了的垃圾分类难题，较好地解决了。

　　三是广大群众参与有热度。党员和干部带头示范，吸引群众广泛参与，让群众将美丽乡村建设当作自己的事，参与干而不是站着看。在推进这一工作的同时，加强了农村党建工作和村“两委”班子建设，以党建、红色引领，提高了农村党组织的威信和号召力、凝聚力。

　　四是区镇村各级舍得在“美丽乡村”建设上花钱。区财政每年投入2500万，农村年人均环保经费达到84元，加上镇村各级和村民的投入，党员及一些企业家的捐建，保证了“垃圾分类”及“美丽乡村”建设有足够的资金。

　　五是正在形成长效机制和良性循环。金东区利用环境整治这一契机，大力发展生态环保产业，开发乡村旅游、古村游、民俗体验游、步道及骑行活动，将美丽环境变成美丽经济，为农村环境保护实现良性循环、持续发展打下了产业基础。

　　行走在金东农村，边看边听边问，我看到也感受到：街巷干净，环境优美，空气清新，人也精神，邻里和睦，文明程度大幅提升。金东农村不比城里差，农民也爱干净了，也更有尊严和自信了。

　　编辑：郭梁 美编：周晨雨

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