把创新作为脱贫攻坚的第一动力

　　重庆市长寿区属市定插花贫困非重点区，目前有脱贫村10个，脱贫户5733户，脱贫人口16330人。在脱贫攻坚中，长寿区积极探索，创新思维，首创扶贫项目前期审批“五个简化”，扶贫项目建设管理“四步工作法”以及扶贫培训“六个结合”，有力地促进了脱贫攻坚各项任务的完成。

　　“五个简化”，为项目审批开辟“绿色通道”

　　长寿区脱贫攻坚时间紧、任务重。在短时间内，需实施贫困村基础设施建设、产业发展和公共服务体系三大类建设项目达155个，投资金额超1亿元。项目多、资金足，这本是好事，但如果按照工程建设的正常审批程序走流程，不仅程序烦琐，而且耗时较长，要在当年年底前完成项目建设并实现竣工验收，显然是一道大难题。

　　经过深入调研、多方征求意见，长寿区率先实施了扶贫项目前期审批的“五个简化”，即在确保公开、公平、公正的基础上，对贫困村经区政府明确估算单个项目总投资额在30万元至200万元的政府投资扶贫攻坚项目的前期工作，实施设计单位选择简化、工程限价确定程序简化、施工单位选择简化、监理单位选择简化和产业发展项目程序简化。这样一来，就将项目前期工作审批时间从3个月乃至半年缩短到1个月以内，为扶贫项目建设开辟了“绿色通道”，有效缩减了扶贫项目建设周期，为脱贫攻坚赢得了宝贵的时间。

　　长寿区云集镇大同村是市级贫困村，为确保依靠产业发展脱贫一批，大同村计划实施夏橙老果园改造370亩，该项目于2015年9月下旬完成了项目实施方案评审。如果按照一般性财政资金项目招投标管理程序走流程，从项目投资预算、最高限价审批、招标文件制作、公示、发布招标公告、投标、开标、发布中标公告，再到招标完成发布开工令，最少需要3个多月时间才能实现项目开工。但脱贫攻坚形势不等人，在当地实施柑橘类果树嫁接的最适宜时间为9月下旬至10月下旬，若按照常规程序进行招投标，该项目就会因为错过农时而只能等到第二年下半年（2016年下半年）才可实施果树嫁接，无法确保嫁接后的果树在2017年挂果投产。而按照“五个简化”走简易程序，只是经过云集镇党委扩大会（行政办公会）综合研究，敲定建设性实施方案，公示无异议后就直接议标确定实施，极大地减少了项目的前期审批时间，该项目已于2015年10月底全部实施完毕。大同村的老果园改造项目由此提前一年顺利完成了嫁接任务，提前一年投产见效，为帮助该村贫困户在2017年与全市同步如期脱贫致富，争取了宝贵时间。

　　“四步工作法”，为项目建设资金和质量套上“紧箍咒”

　　项目建设重在资金监管和质量保障，特别对政府投资的扶贫项目更加重要。采取“五个简化”后，虽然可以加快项目建设进度，但如何保障工程质量和加强资金管理，却是一个不可回避的现实问题。针对这一问题，长寿区有针对性、创造性地提出了“建账”“议账”“结账”“晒账”的“四步工作法”，对扶贫项目实行全程台账化管理。

　　第一步：如实“建账”，精准理清账目。各项目实施单位分别建立台账，包括项目建设内容、投资预算、资金落实情况、项目建设进展（形象进度）、存在的困难和完成时间。并落实专人，每半个月对台账进行一次动态更新，确保台账“情况清、账目明”。

　　第二步：集中“议账”，精准分析账目。扶贫项目监督小组和村支两委每半个月向村民代表、党员代表汇报一次扶贫项目进展情况。村民代表和党员代表定期召开会议，集中讨论研究扶贫项目实施过程中出现的问题和相关事项，及时制订解决方案和措施，明确责任人和办结时限，并形成书面决议材料记入项目台账。

　　第三步：限时“结账”，精准处理账目。村支两委在村民代表和党员代表会议后，针对会上形成的决议，立即协调施工方处理，不能立即处理的，督促施工方15天内限时办结。同时在下一次代表会上汇报落实情况，代表会议对办结情况不满意的，村支两委再次进行落实，直到代表会议通过为止。

　　第四步：定期“晒账”，精准公示账目。村支两委每月底通过党务、村务公开栏，向群众公开项目预算、各种开支明细、项目中的问题解决情况和项目进展情况。让群众随时掌握项目实施的动态情况，以充分接受群众监督。

　　长寿区石堰镇干坝村2015年获得市、区两级财政扶贫资金210万元。为保证扶贫资金阳光使用，干坝村驻村工作队和村支两委按照扶贫项目建设管理“四步工作法”对扶贫资金进行管理。真正做到了扶贫项目建设管理规范，过程可控可查，资金使用安全，建设质量合格有保障，而且真正做到了让群众满意放心。2016年7月底，干坝村韦某、杨某等因长期外出打工不在家，回家帮助农忙时听说村上实施了200多万元的扶贫资金项目建设，道听途说认为村干部存在贪污挪用扶贫资金的行为，并向市、区有关部门进行了信访举报。为此，相关部门立即到村组织核查：一看现场质量合格，二看资料台账健全、资金监管严格规范，三是走访群众满意，便及时将核查情况通过院坝会的形式当即向信访举报者作了公开反馈，并同时向参会群众和信访举报者公开出示了项目建设过程中“建账”“议账”“结账”“晒账”的相关资料，让他们监督。这既让大家口服心服，又让信访举报者主动在信访回复上签上了“非常满意”的几个大字，更在给群众和信访举报者明白的同时还了村干部的清白。

　　长寿区通过实施“五个简化”和“四步工作法”，顺利完成扶贫项目153个，10个贫困村均达到“八有”标准，并得到市委市政府验收组的充分肯定。

　　“六个结合”，为贫困群众搭建“就业鹊桥”

　　脱贫攻坚既要“输血”，更要“造血”。实施扶贫项目，在一定程度上解决了“输血”的问题，但要让贫困群众脱贫致富并实现持久长效，扶贫必先改变“头脑之贫”，也就是脱掉思想之贫、观念之贫。即要真正帮助贫困户增强“造血功能”，就既要扶“志”之贫，又要扶“智”之贫。

　　长寿区充分发挥老工业基地的独特优势，围绕扶贫培训做文章，提出了“六个结合”的精准化订单培训模式，即扶贫培训与就业职业技能培训相结合、与新型职业农民培训相结合、与精准就业订单培训相结合、与企业上岗培训相结合、与扶志培训相结合、与企业后备干部培养培训相结合，并通过考核发放技能等级证书，让受训的贫困群众拥有一技之长。

　　长寿区云集镇玉龙村贫困户胡宗明，家庭人口3人，除老两口外，另有一个女儿胡自杰，主要致贫原因是缺劳动技能。长寿区扶贫办与区就业局联合开办了“六个结合”的精准化订单培训，胡宗明的女儿胡自杰参加了培训，经过15天的理论培训与实岗操作训练，胡自杰学到了企业的劳动纪律和安全生产管理制度、工人的行为规范与职业操守以及一些基础的岗位操作技能，胡自杰也因此顺利被长寿区泓淋科技有限公司录用，月薪2500元。

　　通过近一年的培训，1400余名贫困群众已成功实现就业，并逐步脱贫，走上了稳定的致富之路。

　　（作者单位：重庆市长寿区扶贫开发办公室）

　　湛广兵靳涛