全国政协委员潘碧灵：长江经济带生态第一

　　“共抓大保护，不搞大开发，习总书记已经说得很明白了，要把这个精神落到实处。”提到长江经济带，十二届全国政协委员、湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。

　　对于湖南这样一个中部省份来说，长江经济带的规划将带来大量机遇，但如何把握这些机遇，在不破坏青山绿水的前提下获得经济的发展是当地政府面临的最大考验。

　　不要总提“黄金水道”

　　八百里洞庭将湖南与长江紧密联系在一起。洞庭湖北接长江，南纳湘江、资江、沅江、澧江四水，是长江流域重要的调蓄湖泊。

　　湖南省对这长江和洞庭湖的规划寄予厚望，曾提出“以长江经济带建设为切入点，以洞庭湖生态区建设为依托，以岳阳城陵矶港为桥头堡，主动对接长江经济带，不断提高改革开放水平，推动我省经济持续健康发展。”

　　如何对接？如何共抓大保护，实现绿色发展？潘碧灵向《民生周刊》记者指出，“首先是产业布局的问题。长江这一带，产业结构要升级，不要一到水边就搞化工搞造纸，长江经济带的开发，不要像过去总是提长江黄金水道，实际上黄金水道的利用还是货物大量运输，还是传统手段，都是发展矿石加工等传统制造业。现在要倒逼长江的产业结构升级，不是就原有的传统产业扩大规模。”

　　围绕水资源水环境水生态，潘碧灵认为，在法律层面要搞长江保护法，行政层面要建立流域的综合管理体系，要对水资源水环境水生态和产业布局进行综合考虑。长江流经的省份比较多，上游中游下游情况也不一样，所以这个管理机构，在上中下游要分别设立。

　　在环境的治理方面，潘碧灵提出要推进行政、经济、科技等多种手段。比如，洞庭湖总氮总磷超标比较严重，怎么处理？实际上，大型湖泊污染物的治理，不只有工业治理的办法，还有生态措施。有些湖泊可以搞高吸附的水生生物加上水生蔬菜，做成产业，多措并举。“工业治理是一次性的，搞生态治理，既可以净化水质，又可以发展产业，像湖南湖北湖泊比较多，要加快推进。”

　　污染防治工程升级

　　2013年，湖南省政府将湘江保护与治理列为“一号重点工程”，决定连续实施三个“三年行动计划”，改善水质，优化生态，实现江水清、两岸绿、城乡美。

　　2016年，第一个“三年计划”完成，治理效果初显，水质达标率有了明显的提高。湘江干流已经达到三类水以上的标准，重金属的排放量降低了50%以上。

　　潘碧灵表示，湘江一号工程已经由省政府一号工程提升成省一号重点工程，实际变成了省委一号重点工程。湖南省委书记杜家毫提出要把省一号重点工程从湘江向洞庭湖及湘、资、阮、醴四水延伸。“治理力度加大了。”

　　根据计划，到2018年，湘江干流和主要支流水质要稳定在三类以上，其中优于二类以上的水质断面增加30%以上。

　　潘碧灵也坦承当前还存在一些治污难题。湖南是有色金属之乡，几大重点区域——郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、娄底锡矿山等的治理已经进入攻坚阶段。像清水塘整体搬迁，明年年底之前，几百家企业必须全部关停，工作难度不小。还有些历史遗留的尾矿库，影响周边的土壤，需要治理。

　　据了解，今年开始实施的第二个湘江治理“三年行动计划”，将把重点放在几大重点区域排污企业、矿区整治以及加大湘江支流污染治理等方面。

　　现在湖南的工业污染排放已经降到30%以下，洞庭湖的主要污染来源是城乡生活污染和农业面源污染。湖南省环保厅将大力推进农业面源污染防治，“国家提出化肥农药零增长，但我认为，湖南的施放强度在全国是最高的，化肥农药要负增长。”潘碧灵说。

　　“中三角”崛起

　　2013年11月，习总书记在湖南考察时提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”，“一带一部”成为湖南的崭新定位。

　　“中部应该成为长江经济带发展的新引擎。区域布局应该是这样的，只是发展过程中的方向应该把握。”潘碧灵说。

　　据他分析，长江上游生态环境比较敏感，破坏了很难恢复，环境容量比较小，而且上游都是小河流，源头水，所以要控制开发。下游尽管水比较多，但流速比较缓，而且已经过度开发，环境容量也比较小。中游水量比较大，水的流动性比较强，所以从产业布局来说，中游地区还有一定的容量。

　　近年来，位于中部的湖南、湖北、安徽、江西经济增长速度在全国较为靠前。潘碧灵认为，武汉、长沙、南昌实际上是“中三角”，应该把“中三角”打造成中国经济的新引擎。

　　“当然也要转型升级。”他强调。排放要根据环境容量进行总量控制，所有新进项目，必须进工业园区。要实现循环利用，有些化工产业上游产品的废料要成为下游产品的主料，把污染物变成资源，全产业链循环。湖南即将推出排污许可证，上半年造纸、钢铁、电力行业纳入，下半年所有行业都要纳入。

　　“更多的还是要发展新兴产业，包括长江的优势，应该是外向度的，利用水运不是为了搞传统制造业的生产，而是要搞开放度、层次比较高的产业。”潘碧灵说。比如湖南岳阳市，作为长江经济带上的城市，就搞保税物流园区、自贸区。

　　2014年，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，这一规划与长江经济带息息相关，潘碧灵指出，“我们提的不是洞庭湖经济区，而是生态经济区，是把水生态水环境的修复放在第一位的。”

　　《民生周刊》记者 罗燕