供给侧结构性改革：新常态下的新实践

供给侧结构性改革，是针对中国经济自2012年以来增速放缓进入发展新常态以后，中共中央根据中国经济发展的主要矛盾和问题提出的新举措。一方面，随着中国中等收入群体的扩大，中国需求结构的高端化、多样化和个性化的特点正逐渐显现；而产业价值链的提升对研发、设计、标准、供应链、营销网络、物流等生产性服务也提出了更高的要求。另一方面，供给侧明显不适应需求结构的变化，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，供给侧调整明显滞后于需求结构升级。此外，一些体制机制也束缚了供给结构调整，致使生产要素难以从无效需求和低端领域向有效需求和中高端领域流动，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放。

2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上，国家主席习近平强调要加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。

“三去一降”初见成效

供给侧结构性改革的主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以实现更高水平的供需平衡。

一段时期以来中国的产能过剩十分突出，有些工业产品供给远大于需求，这使得工业品价格持续回落，企业利润大幅下降，企业亏损面不断扩大。与此同时，很多二、三线城市商品房库存规模偏大的问题也日益突出。通过“去产能”，可以促进企业优胜劣汰，有利于工业品价格合理回归和生产要素的合理流动。通过“去库存”，可以减少资金无效占用，降低债务违约风险，保持房地产市场稳定，避免经济运行出现大的波动。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，去产能的重点是高耗能行业以及与矿产资源、基础设施建设相关的行业。自供给侧结构性改革提出以来，各地方根据本地区特点综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极压缩过剩的产能、淘汰落后产能。2017年年初国务院总理李克强在《彭博商业周刊》发表署名文章指出，2016年中国分别压减了6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁和煤炭产能。这是中国政府首次公布去产能成绩单。与此同时，政府还联手企业，为转岗人员提供多种形式的再培训。仅2016年，转岗安置人数就达到70万。通过去产能促进了相关产业的健康发展，为优势企业和先进产能腾出了环境容量和市场空间。中共湖北省委书记蒋超良在5月底中共中央对外联络部举办的“中国共产党的故事：供给侧结构性改革”专题宣介会上说：“武汉钢铁公司由于产能过剩，生产经营一度陷入困境。2016年以来，该公司淘汰过剩产能、优化产品结构、提高产品质量，实现了与上海宝钢公司的战略重组，成为国有企业供给侧结构性改革的成功范例。”

同期，全国各地还通过推进新型城镇化、推进棚改货币化安置和推进住房租赁市场发展积极去库存。住建部部长陈政高2017年2月底在国务院新闻办公室（以下简称国新办）举行的新闻发布会上说，2016年有的城市农民工和农民买房占整个买房量的50%。这个过程中，农业银行推出了农民安家贷，为50万农民工和农民家庭解决住房问题提供了贷款支持，有的地方还建立了贷款担保机制。陈政高表示，经过共同努力，去库存取得了初步成效。2015年末商品房待售面积是7.18亿平方米，2017年6月末下降至6.46亿平方米。

一段时间以来，中国企业的债务水平相对较高，特别是重化工和房地产领域债务高，资金链紧张，违约风险上升。2016年10月国务院出台的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》提出了七条主要途径，为逐步破解企业去杠杆难题指明了改革线路图。其中，市场化、法治化债转股正以改革为推手，向暂时困难的好企业施以“援手”，为金融机构转型发展打开了新局面。国家统计局的数据显示：2017年5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署，降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、物流成本、电力价格、社会保险费等。在2017年1月国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委主任徐绍史介绍称，2016年1-11月份全国规模以上工业企业每百元主营收入当中的成本同比下降了0.14元，主营业务收入的利润率同比提高了0.26个百分点，“大体算了算，2016年我们在降低企业成本方面大数大概1万亿左右”。

补短板，重塑中长期发展动力

2016年12月的中央经济工作会议强调，补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

各地方根据自身区域发展特点在补短板方面进行了有益的尝试。据中共湖北省委书记蒋超良介绍，湖北从制约经济发展的薄弱环节入手，着力补齐创新驱动、对外开放、基础设施、生态环保、民生等方面的短板。比如，针对发展动能不足的短板，在光电子、集成电路、3D打印、新一代信息技术等15个产业领域，组织实施了100个技术创新重大项目，推进1000项重要科技成果转化应用。由省政府出资400亿元人民币，联合社会资本共同组建总规模达到2000亿元的湖北长江产业基金，重点支持战略性新兴产业发展。针对对外开放不足的短板，湖北省积极融入“一带一路”倡议，大力推进中国(湖北)自贸试验区的建设，提高“走出去”“引进来”的水平。湖北还着力补齐基础设施短板，全省在建重大基础设施项目52个，计划投资3670亿元人民币。武汉至西安的高速铁路、鄂西北的引水工

程等等一批重大项目正在加紧建设，湖北高速公路通到了99%的县，水泥路和电信宽带、光纤网络通到了每个乡村。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，供给侧结构性改革不仅要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”。做加法，就是要促进产业转型升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新兴产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。做乘法，就是要转向创新驱动，加大研发投入力度，加强知识产权保护，完善科技成果转化的激励机制，提高技术进步对经济增长的贡献率。

国家发改委新闻发言人赵辰昕在2017年2月的新闻发布会上表示，目前发改委已推进首批28家双创示范基地建设，发挥创业投资引导基金等作用支持科技型企业发展，平均每天新设企业达到1.5万户，比2015年多增3000户，活跃度始终保持在70%左右。（张 辉）