浅谈塔城市当前信访工作存在的问题、成因及对策

摘 要：针对塔城市当前信访工作现状，指出目前存在的主要问题及原因，提出进一步做好当前信访工作的思路和对策。

关键词：信访；情况；特点；原因；对策

塔城市十分重视信访工作，坚持在合法合理处理信访诉求中突出解决事关民生的问题。尽管信访工作成效显著,但有些问题因各种原因并未达到案结事了和息事宁人的结果,群众越级上访、重复上访现象时有发生。

一、塔城市信访工作的基本情况

2016年全年市信访部门受理群众来信来访同比批次下降5.9%、人数上升3.6%。其中：集体访64起879人次，占信访总量的13.4%，同比批次下降6.7%、人数上升13.8%；个体访288起506人次，占信访总量的57%，同比批次上升6.9%、人数下降5.7%；重访134起529人次，占信访总量的26.5%，同比批次下降3.1%，人数下降2.12%。

二、塔城市信访问题的特点及原因

1.频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显

2016年信访人员同比上升3%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如阿村村民7人，多次上访反映2016年该乡土地清理，清退了自家饲草地问题，特别是春耕在即，群众情绪激动，每日必到信访大厅要求返还土地。镇村两级干部多次组织被征地村民召开会议，做思想工作，安抚情绪，积极想办法化解村民收回土地的极端诉求。

2.规模较大，手段方法多样、行动组织性强

随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些“经验”。为达目的，他们往往想尽办法，诉求过高。柳泉村村民多人年年反映2010年推进新农村建设，老宅基地拆迁补偿不合理且未兑现问题。

3.行为过激，对抗性明显增强，社会影响大

有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到市委、政府、地委等场所，拉横幅、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。主要原因如下：

（1）上访人心理因素加剧非访。部分上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态，认为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致信访问题逐年增多。

（2）体制的负面效应诱引非访。劝返机制的负面影响。

对信访问题，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去上访管吃、管住、管送，“零成本”的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。考核通报制度存在一些不足。发生信访问题后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。责任划分中存在不合理成份。解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。

4.现有的信访终结机制不健全

非访人员的稳控和处理工作难度大。一是稳控难。信访问题人员在非访行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。二是处理难。因缺乏相应的终结机，有些信访问题甚至已经法律程序终结的无理信访问题，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结裁决随之成为一纸空文。另外对缠访、闹访、无理访等行为又缺乏刚性的管理措施。加之“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。

5.政府职能缺位助推非访

上访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过的。但乡镇、村基层信访力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题时常成为一句空话，导致矛盾上行。同时部分基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实也存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采取非正常上访。

三、塔城市做好当前信访工作的对策

1.继续深入开展领导干部接访活动，在畅通信访渠道上下工夫领导干部大接访要成为一种责任、一项义务。市四套班子主要领导要坚持轮流到信访局接待室接待上访群众；各乡（镇）场、街道办事处、市直各部门党政领导要随时坚持接访，深入村队（社区）及下属单位下访，及时处理群众反映的各类问题。真正做到矛盾有人抓、事情有人办、问题有人处理。

2.创新机制，完善功能，切实维护信访秩序

在“规范”、“畅通”中推进有序上访。改“批示立案”为“法定立案”，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。维护好塔城市信访秩序。

在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要积极探索民间组织参与信访，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，让其承担起与政府、司法机关、信访人之间沟通、协调的功能。依法依规构建科学化“信访大息访”。首先要依“法”息访。建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定，推广无理上访户终结制度。把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。其次要依“规”惩访。面对恶意信访问题行为，一要慎用警力，二要依法处置。

明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访事件和人数的多少作为考评官员的依据，而应以有效结案率为考核的重要指标。另外要创新过错追究机制。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

加强信访干部队伍建设，在提高信访工作能力上下工夫。