“双积分”：汽车强国之策

2017年必将是写入全球汽车史册的一年，我辈甚幸，我辈任重！2017年世界多国公布燃油车禁售时间表，我国也于2017年9月28日正式出台《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分”政策），此举彰显了我国大力推进新能源汽车的坚定决心，以及我国从汽车大国向汽车强国转变的坚定决心。

自世界上第一辆汽车发明以来，时间已跨过130多年，传统燃油汽车为交通出行带来了巨大便利。如今，世界各国越来越重视新能源汽车的发展，尽管现在传统燃油车基数很大，但是新能源汽车未来发展的大势不会改变，燃油车将渐渐完成它的历史使命，退出历史舞台，一个以新能源为引擎、以人工智能为最强大脑的汽车新时代正在到来。

“双积分”搅动春水

2016年，我国汽车产销突破2800万辆，连续8年位居全球第一，稳居全球第一大汽车市场位置，国内整个汽车产业成绩喜人。

与此同时，国内汽车产业也存在大而不强的问题，仍处于不平衡、不充分的发展国情之下。比如在整个汽车发展史中，燃油车发动机和变速箱等核心技术，一直都是我国汽车产业发展道路上的绊脚石，必须猛药去疴，破旧立新。

2016年，我国新能源汽车生产51.7万辆，销售50.7万辆，成为世界第一大新能源汽车市场。值得强调的是，在新能源汽车发展方面，我国处于世界一流梯队位置，动力电池技术、充电桩基础设施建设、换电模式等领域优势明显。

不是“弯道超车”，而是“换道先行”。蔚来汽车创始人李斌曾表示：“新能源汽车为我国从汽车大国向汽车强国转变提供了可能，但这并非“弯道超车”，聚焦汽车行业，我们在汽车发动机和变速箱等核心零部件方面，并没有超越外国，所以新能源汽车强国之路，“换道先行”的说法更为妥帖。”

在汽车强国方面，中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为：“发展自主品牌是建设汽车强国的重中之重，随着各界对自主品牌质疑的声音越来越少，自主品牌汽车销量和市场占有率大幅上升，但是怎么把它搞得更好，要确定方向、痛下决心才能迎来曙光。”

根据“双积分”政策规定，自2018年4月1日起，新能源乘用车和传统能源乘用车将按照特定的乘用车车型积分计算方法正式施行平均燃料消耗量(CAFE)及积分计算和新能源汽车积分计算，即“双积分”计算。届时，工业和信息化部将建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，企业最后所得正（负）积分可在管理平台上进行自由转让交易。

另外，工业和信息化部将对传统能源乘用车年度生产量或者进口量达到3万辆以上的乘用车企业（不满3万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求），从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求；2019年度、2020年度，新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%；为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，让国内整车企业拥有一定调整期，2018年作为政策过渡期不设定新能源汽车积分比例要求。

“双积分”政策是我国对汽车产业创新发展的一次重大探索，势必将影响未来数十年全球汽车产业的发展方向，对我国从汽车大国向汽车强国转变有着里程碑意义，因此2017年必将是写入全球汽车史册的一年。

回顾“双积分”出台历程，2016年9月，工业和信息化部起草《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》，首次向社会释放“双积分”政策信号；2017年6月，工业和信息化部起草《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》，再次表明“双积分”政策脚步渐近；2017年9月，正式出台《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，前前后后，历时一年，可谓一波三折。

从全球角度来看，“双积分”政策可视作继荷兰、挪威、英国、德国、法国等欧洲国家分别公布“燃油车禁售时间表”之后，中国加快抢抓新能源汽车历史机遇的一个标志；从国内角度来看，“双积分”政策可以激发市场在新能源汽车生产资源配置中的决定性作用，化解人民日益增长的绿色出行需要和国内新能源汽车比例不平衡不充分的发展之间的矛盾。

牵一发 动全身

随着国家政策对新能源汽车的大力推广，看似无关的银行业也受到“双积分”政策影响，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会于10月16日发布《关于调整汽车贷款有关政策的通知》。通知规定：自2018年1月1日起，自用传统动力汽车贷款最高发放比例为80%，商用传统动力汽车贷款最高发放比例为70%；自用新能源汽车贷款最高发放比例为85%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为75%；二手车贷款最高发放比例为70%。显然，购新能源汽车更有优势。

其次，国家发展改革委于11月11日发布的《关于全面深化价格机制改革的意见》中也提到，国家发展改革委将完善电动汽车充换电价格支持政策，规范充换电服务收费标准，促进新能源汽车使用。

在充换电方面，“充电和换电的结合应该是符合中国国情最完整的电动车充换电方案，也是真正解决当前电动车用户群的办法，需要全社会都能正确地认识。”中国工程院院士孙逢春表示。

伴随着新能源汽车的大幅增长，社会管理难度加大，为此公安部于11月16日部署全面推广新能源汽车专用号牌。

自2017年11月20日起，在全国分三批推广新能源汽车专用号牌。河北保定、廊坊、吉林长春、安徽合肥、福建福州、山东青岛、河南郑州、广东中山、广西柳州、重庆、四川成都、云南昆明等12个城市第一批统一启用新能源汽车专用号牌；今年底前，所有省份省会市及部分地市启用；2018年上半年全国全面启用。

12月5日，在中国保监会指导、中国保险行业协会主办的“新能源汽车保险发展交流会”上，保监会财产保险监管部负责人表示：“新能源汽车给保险业提供了一个精准服务实体经济的切入点，伴随新能源汽车产业规模快速发展，新能源汽车保险市场也将被带动起来，成为车险中的一个新兴细分市场。”

当前车险条款的形成机制已趋于成熟，这给新能源汽车保险示范条款的制定奠定经验基础。

12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》。其中第十三条规定，党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。

与此同时，地方也出现了一些政策支持。比如重庆市发布《重庆市新能源汽车路桥通行年费免缴实施细则》。

细则规定：新能源汽车2017年至2020年可享受路桥年费免费政策优惠。凡符合条件的新能源汽车，在2017年1月1日至2020年12月31日期间，通过相应手续，可免缴主城区路桥通行年费。

政策给力 产业有戏

根据《汽车产业中长期发展规划》要求，到2020年，我国新能源汽车年产量将达到200万辆，到2025年，我国新能源汽车销量占总销量的比例达到20%以上的发展目标。

截止到今年11月份，前11个月新能源汽车销量实现10连增，突破了60万辆大关。尤其是11月份，新能源汽车销量11.9万辆。

“今年新能源汽车销量冲击70万辆大关存在不小难度，但仍有一定可能。”中国汽车工业协会副秘书长叶盛基表示，“新能源汽车销量在年末往往会有较大提升，去年12月新能源汽车销量就突破了10万辆。”

尽管明年新能源汽车补贴可能出现退坡，但是随着“双积分”政策正式施行，相信明年新能源汽车销量趋势不会减弱。

“未来我国新能源车发展核心推动力就是双积分政策，在该政策的推动下，未来两年我国新能源车进入快速发展阶段。”全国乘联会秘书长崔东树表示。