关注产业政策动态化调整

国家在支持新能源汽车发展过程中的政策工具非常多，从原来很少的工具演变到目前多项政策叠加；政府在新能源汽车发展当中有很多财税支持政策，同时还有很多特权，比如免限购、免限行；我国推动新能源汽车产业发展的部门，也由初期比较少到现在多部门协调进行；支持的思路也从之前的普惠转变为择优支持，从单纯奖励到奖惩结合。总体看，政府的支持呈现出四个方面的特点。

第一，随着时间的推移，多项政策开始叠加，特别是2013年示范推广扩展到全国之后，地方的支持力度增强，同时国家的支持手段也不断出新。第二，2009年或者之前，我国可能只有科技部、财政部等少数几个部门在推动新能源汽车产业发展。2013年，节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度变成了18个部门联合推动，这18个部门也都在大力研究各种措施来推动产业发展。第三，政策扶持原则从普惠制到择优转变。第四，在“双积分”政策发布之前，国家对新能源汽车发展都是采取奖励政策，企业不做新能源汽车实际上也没有什么损失、惩罚。但是“双积分”发布之后，新能源汽车成为了所有汽车企业的一个义务，企业达不到生产目标就得“输血”给做新能源汽车的企业了。

在这四个特点的演化下，产业形式发生了很大变化。从之前的技术和产品受争议，演变为目前的传统车企和业外资本纷纷涌入，整个行业正处于发展的风口。下一步国家的新能源汽车产业政策该怎么变？我认为可能有六个方面的特点。

第一，未来的政策会服务于一个多维的目标。目前，我国新能源汽车发展的主要目的还是以产业发展支持技术创新。到了2020年，我国新能源汽车达到500万辆之后，电力清洁化、电池回收必须提上日程，否则产业发展带来的问题会更加明显。

第二，未来的政策会有一个动态化的调整。实际上，自从有了新能源汽车之后，过去产业政策一管管10年的日子已经一去不复返了。从2009年开始，包括规划、补贴政策、投资和准入政策等都在调整。总体来看，政策有三年之痒，实施三年可能就要推陈出新。比如2009年国家出台了产业和调整振兴规划，2012年出台了节能与新能源汽车领域的规划，到2017年又出台了汽车产业的中长期规划。此外，购置补贴相关政策的调整频率也是非常高的。从行业管理上看，2017年准入规则又调整，产业未来变化很快，也仍然会延续一个动态化调整的态势。

第三，在实施主体方面，以国家发布新能源汽车专用号牌为标志，未来可能会演变为更多城市使用专用号牌。

第四，政策的导向是从稀缺资源转变为优势资源聚集，之前可能是产业结构政策，希望汽车资本都流到新能源汽车领域投资。现在是以产业竞争为主，在产业结构阶段，如果说企业比较弱，政府可能会给予一定的保护；然而到了产业竞争阶段，实力比较弱的企业不仅在市场上会被淘汰，同时政府还有可能加剧竞争态势。

第五，国内外政策环境会发生比较大的变化。以在自贸区放开试点和逐步适当降低关税为标志，我国汽车产业将以更加开放的局面来迎接全球的竞争与合作。

第六，关于燃油车禁售，我认为新能源汽车与燃油车的关系，在企业战略选择中要考虑好，不要被过激的形象所影响。车用能源多元化，仍然需要节能与新能源汽车两条腿走路。燃油车节能技术仍然是发展的重要方向，可能未来燃油车会在部分区域和部分城市进行一定的限制，但是一味地禁售或者在全国禁售是不可取的。

关于企业发展战略的建议，首先，企业要慎重考虑究竟是跟着政策走，还是依据自身发展进行选择。如果你跟着政策走，虽然可以享受到政策红利，但是同样也会受到政策可能带来的困扰，在技术创新、研发、产品类型上可能会被左右。如果你遵循市场，不忘初心，发展自身，也许会受到的政策困扰可能会少一些。其次，在传统燃油车和新能源汽车选择方面，我建议企业在关注新能源汽车战略的同时，仍然不能放弃传统节能技术的进步。再次，在企业战略选择，以及人才、技术、产业链资源方面，我们既要考虑竞争，同时也要更多地进行合作。

此外，企业在做战略的过程当中，可以从两个维度进行一些差别化考虑。实力强的企业，应该制定长期发展愿景和目标，确立短中长期的战略，应较少被短期政策所左右，应该确立多元化的技术路线。比较弱的企业更关注于短期目标，会受到政策左右，确立单一的技术路线或许对它更有用，以细分市场求得生存。如果说企业的实力比较弱，又关注于长期目标，我觉得它应该关注技术的发展，应该注重差异化的竞争策略，同时应该更多的利用外部资源来弥补自身的不足。

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