输血造血并举推进绿色可持续发展

　　——乐昌市委书记陈宏宇访谈

　　乐昌市位于广东省最北端，韶关、郴州、赣州“红三角”腹地，是珠三角经济辐射内地和内陆各省区经济进驻广东的“桥头堡”，素有“广东北大门”之称。

　　乐昌至今已有1500多年历史。因南越王赵佗曾在此筑“赵佗城”，故有“千年佗城”之美誉。南朝梁天监七年（公元508年）正式建县，时称梁化县，隋开皇十八年（公元598年）因境内有乐石、昌山两山而改称乐昌县，1994年撤县设市。大革命至土地革命期间，毛泽东、朱德、陈毅、邓小平、张云逸、聂荣臻、廖承志等党和国家领导人先后在乐昌留下了光辉的革命踪迹。

　　乐昌全市总面积2419平方公里，总人口54万人，是客家人聚居地，客家人约占总人口的70%以上。

　　近年来，乐昌市科学规划，多措并举，充分利用、挖掘旅游资源优势，主动适应旅游业新常态，着力促进旅游产业大发展。

　　近日，《小康》杂志就乐昌市扶贫攻坚、生态环境保护以及招商引资、农村发展等问题，对乐昌市委书记陈宏宇进行了专访。

　　以下是专访主要内容。

　　五大举措推动贫困发生率下降

　　《小康》：乐昌地处粤北山区，仍然有一部分贫困人口，请问乐昌在精准扶贫工作中做了哪些工作？取得了哪些成就？面临哪些困难？如何实现全面小康？

　　陈宏宇：在新时期精准扶贫精准脱贫工作中，乐昌有39个省定相对贫困村，分别由省直、东莞市和韶关市帮扶，157个非贫困村（居）贫困户由我市派出工作组驻镇帮扶。全市共有相对贫困户5263户、相对贫困人口14462人（其中有劳动能力的3198户11351人，无劳动能力的2065户3111人）。

　　自新时期精准扶贫精准脱贫工作启动以来，乐昌市认真贯彻落实省、韶关工作部署，坚持把精准扶贫作为首要政治任务及头等大事来抓，强化各级党政“一把手”负总责的责任制，精准实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫、政策兜底等措施，扎实推进精准扶贫各项工作，取得了良好成效。截至目前，我市累计筹集扶贫资金22503.17万元，实现10060名贫困人口预脱贫，全市贫困发生率从2015年的4.07%下降为1.18%。

　　一是输血造血并举，打造产业扶贫亮点。委托省农科院编制完成《乐昌市农业产业扶贫发展规划》，因地制宜制定各镇（街道）农业产业扶贫发展规划及措施，建成1万多亩扶贫种养基地，引导贫困村打造产业帮扶亮点，增强“造血”功能。如广发证券联合乐昌市雪毛农业发展有限公司，采取“公司+基地+农户”的模式在乐城街道天井岗村发展区域特色养殖产业，打造雪毛鸡养殖示范基地，年养殖规模达2万只以上，实现村集体经济年增收10万元以上，带动25户有劳动能力贫困户参与经营，户年均可增收3000元以上；又如团省委积极推行“服务中心+农特产品+贫困户”的电商扶贫模式，联合京东集团华南区、广州青农现代农业发展有限公司在廊田镇廊田村建成“廊田电商服务中心”和“乡村青年创客服务中心”实体，同时开通“青年扶贫馆”线上平台，拓宽农产品销售渠道，带动52户贫困户增收，等等。

　　二是拓宽就业渠道，实现就业脱贫。出台就业扶贫“以奖代补”政策，对吸纳贫困户稳定就业的本地注册和回乡创业致富带头人创办的企业、合作社、家庭农场、个体工商户最高奖补3万元，对实现稳定就业的贫困户每户每年奖补3000元；加快推进公益性岗位安置工作，制定《乐昌市公益岗位优先招用建档立卡贫困户劳动力实施方案》，明确在政府购买服务的道路养护、山林看护、环卫保洁等8个行业招工时，必须设置10%-20%的比例定向招聘贫困劳动力，在同等条件下优先录用建档立卡贫困家庭劳动力。

　　三是落实“三保障”政策，提升幸福指数。积极实施医疗保障扶贫，落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策，实现建档立卡相对贫困人员100%参加基本医疗保险，符合低保、五保条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，帮助贫困户摆脱看病难、看病贵的困境。全力做好教育扶贫资助，帮助贫困家庭子女接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递，目前已对全市2139名建档立卡贫困家庭学生全额发放教育补助709.685万元；加快推进农村危房改造，严格落实贫困户危房改造财政补助标准，纳入年度危房改造计划的400户已全面竣工，完成发放贫困户危房改造补助金1571.2万元，完成率达100%。

　　四是强化金融支撑，助力精准扶贫。稳步推进小额信贷工作，编制出台《乐昌市扶贫小额信贷工作实施细则》，充分发挥信贷扶贫资金“杠杆”作用，安排987万元扶贫专项资金设立扶贫信贷担保基金，通过“财政+金融+担保”的合作方式，撬动金融资本支持产业扶贫，对有贷款意愿、有就业潜质、具备技能素质、有确定的贷款经营项目、有一定还款能力且信用好的建档立卡贫困户给予精准支持，有效地解决贫困农户的脱贫难题。截至目前，已成功向53户贫困户发放扶贫小额信贷148.3万元。

　　五是打造资产收益扶贫模式，拓宽增收渠道。制定《乐昌市新时期精准扶贫精准脱贫资产性收益项目实施方案》，统筹专项资金4767.865万元入股市公共资产管理中心经营性项目，将每年获得8%的收益直接分配给建档立卡贫困人口，拓宽贫困人口增收渠道。

　　经过前两年的努力，乐昌精准扶贫工作取得了良好成效，但也存在一些困难和问题：一是157个非贫困村（居）贫困人口较多而且居住分散，产业帮扶比较难以形成规模化、集约化；二是贫困对象大部分文化程度偏低，接受新思想、掌握新技术较困难，自主发展产业能力较弱，甚至部分贫困人口存在“等、靠、要”思想。下一步，乐昌市将按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，充分发挥政治优势和制度优势，实施新时期精准扶贫工作责任制，调动全社会力量，扎实推进精准扶贫各项工作，着力抓好特色种养业、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等产业扶贫，大力补齐农村交通、水利、农网改造等基础设施及公共服务设施短板，落实教育、医疗、社会保障等政策，注重扶贫开发与基层党建两手抓，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年底省定贫困村贫困人口全部脱贫，2020年更高质量巩固脱贫攻坚成果，为实现与全国基本同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　生态优势是最大的优势

　　《小康》：乐昌生态环境优越，是国家重点生态功能区，请问如何在保护生态环境的基础上进一步发展社会经济？乐昌如何利用得天独厚的生态资源发展旅游、扶贫等项目？

　　陈宏宇：生态优势是乐昌最大的优势，关乎乐昌发展的未来。

　　近年来，乐昌立足国家重点生态功能区定位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把生态文明建设纳入各项事业发展总体布局，推进绿色可持续发展。

　　一方面，我们坚守生态保护红线，加强生态环境保护和综合整治，大力实施绿化造林三年行动计划，推进森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化、森林公园等四大林业重点工程建设，全市森林覆盖率达75.4%。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实节能减排措施，污染减排双向指标持续下降，空气质量优良率达94%以上；实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，有序开展推进构建县镇村三级河长体系，乐昌入选广东省河长制县级示范区；加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治，坚决打击“非采”行为，有效维护了区域生态平衡。

　　另一方面，我们秉承生态建设产业化、产业建设生态化的现代理念，发挥得天独厚的生态资源优势，积极发展生态旅游，聘请专业机构编制完成《乐昌市生态休闲度假旅游线路建设规划》，大力推进乐昌峡平湖游、金鸡岭、龙山温泉等重点旅游项目建设，整合公路沿线旅游资源，着力打造以省道247线连接三龙谷、五山梯田竹海等旅游资源的生态休闲游，以省道248线连接九峰花果园、两江楠木公园、庆云户昌山古村落、坪石金鸡岭等景区的乡村文化游，以城区道路连接古佛洞天、乐昌峡、后洞森林公园等景区的乐昌核心区游等精品旅游线路，通过串点成线，连线成片，带动全域旅游发展；利用九峰镇万亩桃李花核心旅游资源，成功举办了乐昌市第四届桃花节，得到中央、省韶各级媒体的广泛宣传，成为乐昌旅游发展的一张金色名片，2014年至2017年桃花节期间，我市累计接待游客约131万人次，旅游综合收入约7亿元；因地制宜发展特色乡村旅游，深挖九峰桃花、誉马葡萄酒庄园、梅花百臻生态农业、北乡兰花基地等乡村旅游资源，以点带片促面发展乡村旅游，廊田镇楼下村上榜“2017中国最美古村落”，九峰镇桃李人家、廊田镇同吉店村壁画成为乡村旅游新亮点。

　　主动融入珠三角

　　《小康》：2017年，乐昌在招商引资和园区建设方面都取得了显著成效，请问乐昌在营造营商环境和服务企业方面的具体措施有哪些？

　　陈宏宇：2017年，乐昌市紧紧扭住产业振兴发展这个核心，坚定不移实施主动融入珠三角战略，全面深化大朗乐昌对口帮扶，加大招商引资工作力度，持续优化投资营商环境，大力推进与珠三角地区产业共建，打造了“大朗效率+乐昌服务”品牌，招商引资工作取得良好成效，全年引进招商项目53个，合同投资总额48.16亿元，其中亿元以上项目14个，新三板上市企业、高新技术各4家；新增动工项目25个，新签约项目数和新增动工项目数均位居韶关前列，初步形成了新材料和机械制造两大特色主导产业，为加快乐昌振兴发展积蓄了强大后劲。

　　具体举措：一是大力发展交通基础设施建设，京广高铁乐昌东站于去年5月1日正式建成投入运营，推动乐昌正式融入珠三角“一小时经济圈”；同时，还打通了产业园-京广高铁乐昌东站-乐广高速道路，国道535线廊田至乐昌市区段、国道240线（原省道249线）老坪石至高家村段、省道248线乐昌城区至长来中学段路面改造工程也基本完工，逐步构建起融入珠三角的快捷交通网络。

　　二是大力推动产业园区扩能增效，科学规划园区产业发展空间，明确了以新材料、机械制造和食品健康等三大产业为主导发展方向，着力在园区打造新型材料园、机械制造园、健康食品园等三大特色“园中园”；全面升级改造园区基础设施配套，启动园区基础设施三（2017-2019）提升工程，完成了园区11.5千米路网工程建设，2.5万平方米的一期标准厂房已建成投入使用，乐廊路和乐园路“一横一纵”主干道景观绿化亮化工程已按计划顺利实施，同时还完善了自助办税服务厅、银行网点和医疗站点等。目前，正着力推进“两湖一广场”（碧水湖公园、金山湖公园、运动休闲广场公园）、公交枢纽站、生产力大厦、人才公寓、大朗乐昌产业共建园等配套项目的规划建设，园区承载能力大幅提升。

　　三是全面优化营商环境竞争力，加大“放管服”改革力度，不断深化行政审批制度改革，取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务11项，取消或停征涉企行政事业性收费35项；推广“一门式一网式”政府服务模式，有效提高政务服务效率。强化项目跟踪协调服务，建立“一个项目、一个领导、一个服务员、一跟到底”的“四个一”项目落地帮办服务机制，为企业提供“全天候、保姆式”服务，同时在项目环评、图审、权籍调查等环节，建立“中介服务超市”，通过政府集中购买社会服务的方式，为项目落地开辟绿色通道，力促项目尽快落地建设。加快构建新型政企关系，全面落实“一企一策”，帮助坪石B厂、银星化工、明俊铸造等企业解决了发电指标、用地、融资等难点问题，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。

　　“五带五基地”建设带动农村全面发展

　　《小康》：乐昌作为农业大县，正在大力推进“五带五基地”的建设。请问乐昌在农村发展方面的具体做法有哪些？“五带五基地”建设情况如何？取得了哪些成绩？

　　陈宏宇：“五带五基地”：即以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设10万亩优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设5万亩香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设8万亩夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设10万亩优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，以沿溪山茶场有限公司为龙头，打造茶叶种植产业带，建设3万亩茶叶种植基地。

　　2017年，乐昌市坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，扎实开展农业农村各项工作，农业经济保持平稳发展的良好态势，实现农林牧渔业增加值25.72亿元，增长4.5%。

　　具体做法：一是注重产业结构调整，加快形成主导产业。依托各镇自然资源禀赋和传统优势产业基础，按照“一镇一业、一村一品”发展理念，有序引导调整优化农业生产结构，着力推进“五带五基地”建设，把优势产业继续做优做强。目前，“五带五基地”农业特色产业体系雏形初显。

　　二是注重产业提质升级，加快创建农业品牌。坚持绿色发展理念，狠抓农产品认证和产地认证，提高农业产品知名度和美誉度，2017年我市新认定“三品一标”农产品16个、省名牌产品2个、名特优新农产品9个；大力推进生态原产地产品示范区、出口食品农产品质量安全示范区建设，以优质农产品的培育，把产业优势转化为出口优势，提升我市特色产品竞争力，推动特色产业转型升级，2017年我市成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区，国家生态原产地产品保护示范区通过省级初评。

　　三是注重经营方式转变，加快培育经营主体。大力培育发展新型农业经营主体，推动农业多种形式适度规模经营，新增县级示范农民专业合作社9家、示范家庭农场19家、农业龙头企业8家，有效带动农业发展方式加快转变。

　　四是注重营销渠道拓展，加快发展农村电商。实施“互联网+农业”行动，以九峰、两江镇为试点，充分利用农村电商、现代传媒等方式，启动了“九峰山”农业特色互联网小镇建设项目，九峰镇打造成为全国首家“非现金支付试点镇”，实现农业产业快速发展，如去年九峰黄金奈李60%以上通过电商销售，20%以上通过自驾游带走，15%左右通过传统渠道销售。

　　五是注重农业“三产”融合，加快发展新兴业态。依托农村绿水青山、田园风光等资源，推进农业与休闲度假、旅游观光、农耕体验等融合，全力打造了梅花百臻农业生态园、乐城葡萄酒庄园、北乡兰花公园等一批一二三产业融合示范点，我市被列入全省14个国家农村一二三产业融合发展试点县之一。

　　《小康》中国小康网记者 余弘阳

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