“中央一号文件”为乡村振兴引路

2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的“中央一号文件”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

那么，这份文件和过去的中央一号文件相比有什么独特之处？有何新的政策突破？乡村振兴战略又如何实施？

从三农政策走向城乡融合

与过去的中央一号文件相比，今年的一号文件主题是乡村振兴。它不再仅仅关注三农，而是涉及到乡村与城市更宽广的领域，这也是今年的一号文件与过去最大的不同之处。过去的一号文件主要包括农业、农村与农民，而今年的中央一号文件是对党的十九大提出的实施乡村振兴战略进行全面部署，突破了过去仅仅局限在三农的格局，是从一个更广阔的领域、更大的视野、更长远的视角进行战略布局。

中央一号文件主要从乡村振兴的五大要素出发，提出具体的政策体系。在此基础上，对乡村振兴的人、财、物来源以及组织保障机制进行布局，提出许多有创新的政策。由于涉及的内容十分丰富，与过去万字左右的中央一号文件相比，今年的一号文件有16000多字，非常厚重。它既是对2018年三农工作进行的全面部署，更是对整个乡村振兴战略的长远发展进行一个全面布局，有承上启下的作用。

乡村振兴如何实现？

今年的一号文件有很丰富的内涵，文件的前半部分主要是为实现乡村振兴的5句话、20个字的总体目标进行全面政策布置，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效与生活富裕。

如何实现产业兴旺？我国农业虽然解决了温饱问题，但是在向小康阶段迈进过程中还面临诸多挑战：如优质农产品供给还不足，传统的小农服务还远远不够，产业融合还没有破题。因此，要通过质量兴农、绿色兴农这两个抓手让产业兴旺。文件提出，要从国家层面进行质量兴农的规划，建立健全质量性能的评价体系、政策体系、工作体系与考核体系等，通过一二三产业融合与产业链的延伸来提升农产品质量。在相当长的时间内，小农还会一直是我国农民发展的基础，如何加强小农户与现代农业的衔接，中央也通过一系列政策进行布置。

如何实现生态宜居？首先就是要加强山水林田湖的建设。山水林田湖是一个生命共同体，因此要把它们作为一个整体进行建设与保护。同时，还要对农村目前存在的突出的环境问题进行综合整治。目前我国农村的环境存在不少问题，包括过量使用化肥农药、农村废弃物处理缺乏，还有塑料薄膜与秸秆利用过程中存在很多问题等，需要通过综合整治来解决。此外，文件还提出，要通过生态补偿与加强生态产品的供给和服务提升农村的生态宜居。

如何才能做到乡风文明？这个内容与过去一号文件有很大区别。过去的一号文件对乡风文明讲的比较少，而这次则进行了各种各样的政策部署。一个理想的农村一定是风清气正的地方，有良好的家风和淳朴的民风。要通过加强农村的思想道德建设，通过推进社会公德与职业道德建设，通过家庭美德与个人品德建设，来强化农民的社会责任意识、规则意识与集体意识，通过弘扬国家农村传统文化与加强对农村文化的保护来振兴乡风文明。

农村的文化繁荣建设也离不开公共文化建设，这就要强调物质文明与精神一直抓、全覆盖。同时还要开展移风易俗，以解决近年来农村出现的天价彩礼等陈规陋习。此外，还要加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信。

如何才能治理有效？近年来，我国乡村治理方面存在不少问题，包括村庄基层干部队伍老化、知识跟不上，还有部分村庄出现黑恶势力，各种宗教热、寺庙热等。村庄选举也存在不少问题，诸如家族控制、金钱开道等。针对这些问题，十九大提出要重视自治、法治、德治的建设，完善乡村治理体系。

一个理想的乡村治理体系，一定要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障。同时要加强党组织建设，为老化的农村基层党组织输入新生代力量，建立选派第一书记工作长效机制，让这些带头人来提升农村的发展。对此，一号文件提出要注意吸收高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员到农村任职，选优配强村级党组织书记。如果党的基层组织力量加强了，村庄就能够得到比较好的发展。

一号文件还提出对农村的村级权力治理清单制度，对一些村级腐败小官大贪进行惩罚。过去反腐主要集中在上级部门，实际上对村官的监管也非常重要。这些年国家对三农投了很多钱，这些钱由村干部进行资源再分配，能不能把这些资源真正地用好，使中央的政策真正让百姓受益，村官起了非常大的作用。所以要加强对村官的监督，加强整治惠农补贴、集体资产管理等领域侵害农民利益的不正之风。

乡村治理要取得实效，还要对村民自治进行完善。村民自治要建立健全村级监督委员会，对村庄事务开展阳光工程，让村民参加村庄治理，加强村民代表会议、村民议事会、理事会等。最后要加强德治，也就是要发挥新乡贤的作用，把那些德高望重、为百姓服务的乡贤选为村庄带头人。

另外，乡村治理的重心也要下移，要尽可能把资源服务管理下放到基层，推动农村的法制建设。过去村庄的治安维护主要靠村庄自身的力量，这样就会造成偏远贫困村庄缺乏比较好的治理力量，容易出现问题。因此要通过平安乡村的建设，把城市的治安力量下移，让乡村也能够享受到好的治安。

如何才能让农民生活富裕？这方面的新政策也不少。比如要加强农村学前教育、高中教育的普及，建立寄宿制教育，还有中小学免费午餐、向乡村教师倾斜等，以提高农民的教育水平。通过完善社会保障体系与医疗体系，解决好农民看病难的问题。通过农村的基础设施建设，包括水电气、电网物流信息广播等基础设施，加强农村的人居环境建设，把农村的垃圾、污水处理等解决好，使农村的生活品质得到提升。

乡村振兴需要诸多政策创新

乡村振兴需要加强体制机制建设，首先就是农村基本经营制度的完善。党的十九大报告提出，让农民的承包期在二轮承包结束后再延长30年，让农民吃上定心丸。只有让土地掌握在农民手中，国家的粮食安全才能得到保障。

另外一个重大政策突破是宅基地的三权分置。在保证宅基地集体所有权、农民资格权不变的前提下，放活其使用权。我国农民的宅基地有3亿亩，近三分之一在闲置。通过使用权的流转，可以让这些闲置的农村非农建设用地得到有效利用，在城市工作的农民还可以每年得到财产收益，农村的产业新业态也有了用地保障。

此外，对于如何为乡村振兴提供人才保障、资金保障，如何对乡村振兴进行规划引领等，文件都提出了明确的意见。

乡村政策是一个艰巨的任务，相信在这些重大政策创新中，我国的乡村一定会有一个比较大的发展。