苏州吴中：以数治市 探索政府治理新篇章

　　江苏省苏州市吴中区位于苏州南城，于2001年由原吴县市撤市分设成区，是吴文化的发祥地。吴中区素来就是江南运河航运的要地，鱼米水乡，丝织刺绣，历史悠久，人文荟萃。过去，这里以“良渚文化”、孙子兵法闻名于世。如今，“数字新区”成为吴中区新的时代标签。

　　以“数”治市 打破信息孤岛

　　早在2015年，吴中“数字新区”建设理念就已经初步形成，并逐步深入开展后续工作。在苏州，从古城到国际化大都市，摆在其面前的是现代化综合交通体系如何构建、城市资源保障供应如何强化、市容环境质量如何提升、城市安全运营如何保障等一系列挑战。如何能够在当前政务、公共应用基础上发挥大数据的潜能，如何使庞大的信息基础设施投资产生回报，并助推整个城市的管理，提升地方竞争力成为政府部门的关注重点。为此，吴中区政府专门成立“智慧吴中”工作领导小组，对当地信息化结构进行全盘调研摸底。

　　事实上，随着互联网、电子政务的发展，吴中区各政府部门、各公共事业单位都加大了信息化建设投入，信息化基础设施逐渐完善、资源内容逐渐丰富，形成了一定的规模。但这种快速发展由于缺乏统一的规范标准，各自为营的现象比较严重，并呈现出多种多样、存放地点分散、传输方式不统一、获取方式也各不相同等多种问题，造成重复投入、重复建设，各种公共信息资源难以共享。

　　根据调研摸底结果显示，吴中区政府部门有应用系统140多个。其中管理类系统众多，服务类系统占少数，与社会公众互动的应用系统少。系统分散，几乎一个业务一个应用系统，镇（社区）工作人员压力大，并且数据采集分散，标准不统一，造成数据共享困难，没有制定区内统一的标准和建设资源共享交换平台。数据库分布于各个业务主管部门，没有建立公共的数据中心来对人口库、法人库、宏观经济、GIS基础库进行专项建设，导致资源浪费、信息孤岛现象普遍。

　　打通政府信息孤岛 实现数据共享开放迫在眉睫。为此，吴中区领导层数次召开全区动员协调会，组织各局办及相关人员进行大数据学习活动，提高各层级认识。同时，加强各相关局办协调沟通，打破重重壁垒，最终制定了“大数据+智慧吴中”三年行动计划。

　　根据三年行动计划，吴中区将深度利用政府及社会数据资源，促进政府部门和公共事业单位之间的信息共享，提高政府办事服务效率，避免重复投入造成的资源浪费。同时，解决目前信息化建设中各自为政的难题，推动“大数据+智慧吴中”的整体发展，最终通过大数据运用实现政府数据资产的经济和社会价值。

　　以此为契机，吴中区政府以吴中城市大数据中心建设为核心，顺利打通吴中数字化新区建设的通道，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现了基于数据的科学决策，开启了吴中以“数”治市的新篇章。

　　城市大数据中心三步走

　　力促数字新区建设

　　如何利用大数据构建吴中数字化新区？吴中区不仅仅将大数据作为一种技术应用于数字新区建设中，而作为一种基础融于整个“智慧吴中”建设顶层设计，通过构建城市大数据中心，加速推动“智慧吴中”规划落地实施。

　　以大数据中心为平台实现数据公开共享，引导经济社会在运行过程中主动收集和开发利用数据，提升政府管理服务水平。可以开放共享推动大数据应用，开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社会创新。为此，城市大数据中心建设从立足于数据标准、归集沉淀、清洗规范、共享开放、交易应用、安全保障等方面服务，推进政务数据资源梳理、采集和基础库入库工作；推进并不断扩展区域政务信息基础数据库领域和资源；协调经济社会数据资源的组织管理，推进经济社会各领域大数据研究、开发和应用。

　　吴中城市大数据中心建设分三个体系建设目标走：

　　■信息资源体系建设

　　建设吴中区法人信息库、地理信息库，接入统计局宏观经济数据，形成城市公共基础库，并采集区域内民政、环保、农业、税务、工商、旅游、金融、财政、公安、人社、食药、卫计、住建等各个智慧应用的数据，并将其进行融合，从而完成区域内公共业务信息库的建设与综合利用。最后在公共基础库和公共业务库的基础上，构建公共专题库框架，为综合信息服务和未来接入数据中心的其他智慧应用提供基础服务。通过信息资源体系的建设，可以实现城市公共信息数据的存储、交换、共享，并为业务应用与决策分析提供科学的数据支撑。

　　■建设城市大数据管理平台

　　政府数据交换共享平台由交换桥接子系统、前置交换子系统、交换共享总线、交换管理子系统组成。涉及的信息库包括部署在前置交换系统的前置交换信息库、信息资源中心的基础信息库和共享信息库以及交换应用牵头单位的专业主题信息库。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换共享总线、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。该平台提供数据采集、数据清洗加载、数据质量管理、元数据管理、数据资源管理、资源统一调度等平台或工具，为吴中城市大数据中心提供基础支撑与服务支撑，提高数据中心的稳定性、可靠性、服务性和扩展性。

　　■信息标准规范体系建设

　　在国家标准化工作体制和国家电子政务标准化框架内，结合实际需求，构建统一完整的，具有本地特色化创新的标准规范体系，制定支撑本期项目的标准规范，满足吴中城市大数据中心的科学管理和安全保密管理工作的需求，从而最大限度地实现信息资源的共建与共享，保证各项业务流程的协同和信息共享。

　　成效显著

　　构建大数据生态体系

　　目前，吴中城市大数据中心目前已汇聚了来自于吴中区23家委办局的3699个数据项，9578万条数据，实现了接入部门数据互连互通、全面感知、顺畅流通，初步形成了“全区政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，主题数据跨部门、跨层级共享，目录与交换体系全面完善”的大数据生态体系。

　　目前，吴中城市大数据中心已经投入运营，在吴中城市大数据中心，共包含5个子平台（数据共享交换平台、信息资源目录管理平台、数据管理平台、公共信息平台、大数据应用平台）和4大基础库（人口库、法人库、宏观经济库、地理信息库）。在这块浩大的“数据交通枢纽”之上，各部门数据有序连通，有效共享，信息孤岛现象得到了显著改善，信息共享水平也大幅提升。

　　此外，吴中城市大数据中心也已作为数据源泉，广泛服务于包括社会治理、公共安全、医疗、教育、旅游等热点领域的惠民应用。以网格化社会治理应用来说，吴中区以大数据中心数据为基础，联动中心为中枢，构建了以区、镇（街道）、村（社区）三级网格管理和区、镇（街道）两级指挥为骨架的综合治理架构和责任体系，形成“村不漏户、户不漏人，实现全覆盖”的“一张网”城乡社区网格化服务管理模式。

　　这些应用正逐步形成帮助政府决策、提高产业发展、提升民生服务的高质量特色示范应用。接下来，吴中区将进一步夯实政府数据的深入挖掘，并有层次有选择地加大政府数据对社会开放，引导经济社会在运行过程中主动收集数据、利用数据，为社会创造公共价值，实现“以开放共享推动大数据应用，以开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社会创新”的目标。

　　佚名

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