美国城市破产对我国城市可持续发展的启示

摘 要：近年来，美国多座城市申请破产，文章重点对美国斯托克顿市、底特律市和杰斐逊县的破产原因进行了剖析，并对我国城市的可持续发展提出了几点建议：打造廉洁政府，建设廉洁城市；充分发挥政府宏观调控作用；发展朝阳产业，靠近新兴经济，实现产业的多元化发展；政府适度消费，城市合理建设；留住人才和人口。

关键词：城市破产；可持续发展；政府宏观调控

近年来，美国多座城市因各项财政收入入不敷出，税收无法满足城市的各项财政支出，只能申请破产。这些美国城市的破产对我国城市未来的可持续发展敲响了警钟。

一、对部分美国破产城市衰败原因的剖析

1.斯托克顿（Stockton）的破产

位于美国加利福尼亚州的斯托克顿市，因离旧金山仅有约136公里，所以很多在硅谷工作的人在这里购买房产，如此便繁荣了斯托克顿市的房地产经济。随着人口不断地增加，斯托克顿市的房价也节节高升。2005年，斯托克顿市的平均房价是1999年的三倍，达到了4.04万美元平米。2007年次贷危机爆发，房地产泡沫破裂，房价大幅下跌，给斯托克顿造成巨大打击。同时，斯托克顿市拥有大学文凭的成年人不多，仅有15%，被公认为是美国大学文凭比率最低的城市之一，经济危机带来的高失业率加剧了房价的下跌。2012年6月，这座昔日无比辉煌的城市不得不申请破产保护。

2.底特律（Detroit）的破产

被称为“汽车之城”的底特律，2013年正式申请破产，底特律的破产令全世界震惊。底特律曾是美国第四大城市，密歇根州第一大城市，20世纪50年代，城市人口高达180多万。底特律的经济主要依靠汽车产业，福特、通用、克莱斯勒这三家美国最大的汽车制造公司都曾将总部设在底特律。全球金融危机以及世界上其他国家汽车产业的兴起严重影响了底特律的汽车产业，城市人口锐减，汽车公司大量裁员造成高失业率，造成底特律市的经济不断恶化，最后只能申请破产保护。

3.杰斐逊（Jefferson）的破产

2011年，美国阿拉巴马州杰斐逊县因政府负债超过40亿美元，不得不申请破产。1995年，杰斐逊县政府因饮用水卫生状况受到起诉，开始对下水道排污系统进行大规模改造，因改造工程中的过度投资及后续不当的融资操作，破产成为杰斐逊最终的选择。

二、美国城市破产对我国城市可持续发展的启示

1.打造廉洁政府，建设廉洁城市

打造廉洁政府，建设廉洁城市能够为一个城市提供良好的营商环境、推动一个城市的经济发展。杰斐逊县政府的融资不当，究其深层原因，还是政府的腐败。2007年，美国证监会发现摩根大通银行在为杰斐逊县进行融资时，曾向当时的县政务委员会主席拉里·朗福德行贿。“贿案”曝光揭出一系列的政府腐败问题，有22名行政官员和公务员因此获罪，朗福德本人也因受贿、洗钱等罪名被判刑15年。打造廉洁政府，建设廉洁城市，可以实现国家与社会的整体廉洁，减少腐败问题的发生，促进城市的可持续发展。腐败问题直接导致公权力的滥用，破坏了社会主义民主、法治，严重危及社会的安全与稳定，严重影响一座城市的全面、协调、可持续发展。可以说，打造廉洁政府、建设廉洁城市是提升城市综合竞争力的重要途径。

近些年来，我国已有几座城市先后提出建设“廉洁城市”，杭州早于2008年就已提出要打造“廉洁杭州”，2010年，深圳市提出要把深圳建设成为“廉洁城市”，广州、成都、广元等城市也先后提出要建成“廉洁城市”，实践证明，越是改革开放，经济飞速发展，越需要反腐倡廉建设良好的营商环境，提升城市的综合竞争力。

2.充分发挥政府宏观调控作用

政府的宏观调控可以促进市场的良性运行和健康发展，政府可以根据实际情况制定一系列方针、政策，通过这些政策的实施来保障社会的稳定发展，推动经济的发展。以房地产的发展为例，斯托克顿市的房地产泡沫引发的一系列城市发展问题值得我们深思，在我国，房价一直是社会的热点问题，是大众关注的话题，对中国人来说，房子有着特殊的意义，房子在某种程度上被赋予了“家”的概念，有了自己的房子，人们会觉得更有安全感，这种观念在某种程度上推动了人们买房的欲望。一个城市的房地产行业的良性发展，能够在推动城市经济发展、城市规划和城市社会发展等方面起到十分重要的作用。可以说，一个城市房地产行业的发展，在很大程度上对城市的可持续发展有着深刻的影响。对于很多城市房价快速上涨的问题，我国政府在不同时期出台了一系列调控政策，目的就是能够稳定房地产市场的发展，甚至是促进房地产市场的良性发展，进而保证一个城市的稳定发展。

3.发展朝阳产业，靠近新兴经济，实现产业的多元化发展

一个城市要实现可持续发展，产业支撑是根本，以底特律为例，底特律的发展主要依赖当地的汽车工业，汽车产业是政府财政收入的主要来源。当汽车产业因各种原因受到重击，城市的经济发展也会跟着受到重创，政府收入大幅减少，进而造成底特律市的财政危机。这种完全依赖单一产业的城市发展模式限制了城市的发展，很不利于一个城市的长久发展。

我国许多资源型城市都仅仅依赖当地的自然资源（例如煤炭、石油）作为主要产业，依赖单一产业提供大量的就业机会，当地政府的财政收入与这一产业密切相关，一个产业的兴衰就决定了一个城市的发展。我国东北很多城市都依赖不可再生的自然资源发展单一产业，例如辽宁盘锦，曾依赖不可再生的石油资源，经济得到迅速发展，随着资源的衰退，盘锦市的石油产业陷入困境，并且石油资源总有枯竭的一天，为了城市的可持续发展，盘锦市积极解决产业单一化问题，大力发展生态农业和农产品加工业，如今，盘锦大米、盘锦河蟹是全国知名品牌，除此之外，盘锦市大力发展旅游，湿地生态旅游景区——红海滩旅游区已成为国家4A景区，盘锦市还依赖当地的低温温泉发展温泉度假等特色旅游。同时，盘锦市也大力发展生物制药、新能源等新兴产业，实现产业的多元化发展。

3.政府适度消费，城市合理建设

杰斐逊县因对下水道排污系统进行大规模改造造成政府资金紧张，底特律在建城初期预计建成可以容纳200万人口的城市，随着城市的衰败，人口严重流失，到底特律破产时，城市人口不足70万，城市规模较大，政府的财政负担严重，导致城市的公共服务跟不上，只能进一步加快人口流失和城市的衰败。

目前，我国很多城市进行城市扩张，开发新城区，新城区因开发规模大、基础设施不齐全、入住率较低、房屋闲置率高而浪费了政府的财政投入。我国未来的城市建设必须合理，用可持续发展的眼光看待城市发展和城市建设。

4.留住人才和人口

一个城市能不能持续发展下去，人口是最关键的一个指标。斯托克顿市的衰败除了房地产泡沫，也与当地成年人大学文凭比率较低有关。底特律市犯罪率高，一度被称为“凶杀案之都”，使得100多万人搬离底特律，房屋空置率增高，加速了底特律这座城市的衰败。

我国改革开放四十年，经济得到快速增长，而经济的发展推动着人口的流动，一个城市是否能留住人口、留住人才，决定了一个城市经济发展的快慢。如果人口流失严重，城市建设的再好，在新时代的发展中也不会成为赢家，所以，在我国人口大流动、大迁移的时代，城市如何留住人才和人口，对城市的未来发展和建设有着十分重要的意义。

很多城市现在都意识到人才的价值。2017年，西安、杭州、南京、成都、长沙、宁波、武汉等城市都相继放开落户，对大学毕业生的落户政策尤其优待，招才引智。截至2017年底，25万余人成为“新西安人”，今年2月，西安再一次对户籍政策进行调整，落户申请需要提供的证明材料，由原来的46项减少为仅需14项。杭州市政府为了吸引人才，推出“住在杭州，学在杭州，创业在杭州”的战略举措，并在出入境管理、住房、子女就学、家属落户、创业扶持等方面给予政策优惠。我国很多三、四线城市，人口流失最为严重，房屋空置率很高，有的已成为空城，“人才引不进，人口留不住”是很多三、四线城市现阶段面临的严峻问题，各市政府和领导应结合当地的实际情况，出台相应的落户、创业、就业优惠政策，吸引人才在这些城市落户、创业、就业。

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