四顶帽子惩罚温和

　　亮点：1，青训不受支出限额限制；2，国脚薪酬限额上浮20%；3，总体惩罚措施温和，俱乐部拥有充分余地；4，奖金限额被打破将遭受残酷惩罚；5，亚冠奖金双倍于中超。

　　焦点：内援调节费存在不合理现象，但中国足协已经表态未来会放宽。

　　【俱乐部支出限额】中超2019赛季12亿，超出减少引援名额

　　（一）约定指标：

　　中超俱乐部2019赛季到2021赛季总支出的最高限额分别是12亿（人民币，下同）、11亿和9亿，中甲俱乐部限额都是2亿，中乙俱乐部限额都是0.35亿。

　　（二）关键解读：

　　支出限额不包括青训等支出，但包括预备队支出。此外，引援调节费被列入青训支出的范畴，如果俱乐部支付引援调节费，该费用将不被列入支出限额之中。

　　值得注意的是，目前众多中超俱乐部都拥有世界级外援，他们拥有极高的薪水，同时，众多本土球员的薪水也非常高，中国足协规定，2018赛季及之前备案的合同，将仍旧按照原合同执行，合同到期后按照新的限额执行。因为这个规定，实际上很多中超俱乐部承受了极大的压力，因为中国足协规定，虽然老合同不列入薪酬限额，但是这些支出都被列入支出限额之中。

　　对于这些俱乐部来说，要么通过出售球员的方式降低支出总额，要么仍旧突破支出总额，进而在引援方面受到限制，就目前中超的情况看，中超支出超标的俱乐部恐怕会选择接受引援限制。

　　（三）未达标措施：

　　超过支出限额20%（含本数）以内，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；超过支出限额20%-40%（含本数），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人；超过支出限额40%-60%（含本数），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额1人；超过支出限额60%以上，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额2人。

　　【俱乐部注资限额】2021赛季中超注资限额骤降

　　（一）约定指标：

　　为促使俱乐部经营开发，减少对母公司的依赖，中超俱乐部2019

　　赛季到2021赛季注资限额分别是6.5亿、5.6亿、3亿，中甲相对应的是：1.1亿、1.0亿、0.9亿，中乙则是：0.25亿、0.22亿、0.3亿。

　　（二）关键解读：

　　支出限额和注资限额，都是希望中超俱乐部去泡沫化，其中2021赛季中超注资限额将骤降，由此前的6.5亿和5.6亿，骤降到3亿，3亿是什么概念？一家日本J1联赛俱乐部的全年总支出，3亿的注资加上俱乐部相关经营收入，基本可以保证中超仍旧远高于J联赛俱乐部。（三）未达标措施：同“俱乐部支出限额”【俱乐部亏损限额】要求俱乐部进一步减少亏损（一）约定指标：中超俱乐部2019赛季到2020赛季，约定的亏损限额分别是3.2亿、2.9亿、2.7亿，中甲是：0.7亿、0.6亿、0.5亿，中乙不设置。

　　（二）关键解读：

　　减少亏损同样是中国足协对中国职业联赛的要求，不过目前有些措施仍旧存在冲突，最典型的便是内援调节费，俱乐部通过内援转会获得的收入受到限制，记者仍旧强烈建议，仅保留外援调节费，废除内援调节费，由各俱乐部按照自身情况进行是否出售或者引进内援，后果自负。

　　（三）未达标的措施：

　　首次未达到，警告；两次未达到，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；三次未达到，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人，外籍球员引援名额1人；

　　【俱乐部薪酬限额】国脚最高可上浮20%

　　（一）约定指标：中超俱乐部薪酬比例限额2019到2021分别是65%、60%和55%。国内球员个人薪酬最高限额：国内球员最高薪酬（不含奖金）不得超过税前1000万。国脚薪酬20%上浮：参加2019年亚洲杯、2022年卡塔尔世界杯预选赛的国家队队员上浮20%。

　　（二）关键解读：

　　薪酬限额规定清晰，其中国脚薪酬上浮20%是鼓励为国争光，当然，上浮20%的标准是税前1200万，但并不是强制要求俱乐部和国脚按照这个数字签约，而是要求不高于这个数字即可。

　　（三）未达标措施：

　　首次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；两次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人，外籍球员引援名额1人；三次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额2人。

　　新合同超过国内球员个人最高薪酬限额的国内球员超限额1-3人次，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1-3人次；国内球员超限额3人次以上，两个注册窗口期，取消国内非年龄限制引援名额。

　　【奖金限额】增加亚冠奖金规定，限额是限制总额

　　（一）约定比例：亚冠参赛球队奖金：赢球奖600万，平球200万；中超：300万，100万；中甲：100万，30万；中乙：预赛阶段30万和10万，决赛阶段100万和30万。足协杯比赛奖金可按双方比赛队中级别高的联赛奖金标准执行。

　　（二）关键解读：

　　首先需要说明，并不是每场比赛不能超过这个数字，而是按照单场比赛的赢球奖金限额，乘以相关场次，计算出一家俱乐部一个赛季的奖金总额，限额是限制奖金总额，具体每场俱乐部可以有所调整。

　　（三）未达标措施：全年联赛奖金总额超额每超出100万扣除当赛季联赛积分1分，累计计算。

　　【引援帽】引援调节费不变，但内援调节费未来有望放宽

　　仍旧按照2018赛季外援调节费征收标准4500万人民币，内援征收标准2000万。不亏损俱乐部不征收引援调节费。不再详细解读。

　　关键点：引援调节费不计入支出限额，因为此项费用被列入青训费用。

　　记者一直呼吁中国足协取消内援调节费，因为这和增加俱乐部经营能力明显相悖，让人欣慰的是，在20日，李毓毅在采访时表示：“俱乐部把年轻球员培养成球星转会，转会费将是俱乐部很大的一个产业收入，我们也在研究内援转会方面的限制要放宽。同时，俱乐部自己培养年轻人多了，也加强了俱乐部和球迷之间的纽带，让球迷们对于球队更有认同感。坚持这样的方向走下去，联赛成本降低了，国家队也会后继有人。我们要相信年轻人的能力，长江后浪推前浪。如果大家都一味用老球员来单纯的追求成绩，中国足球就没有未来。”

　　【综述】注资（支出、亏损）帽和薪酬帽惩罚温和，奖金帽惩罚残酷应该说，虽然中国足协出台了有关四个帽子的约定金额和未代表的惩罚措施，但四个帽子仍旧有明显的区别。

　　首先，支出、注资、亏损、薪酬的惩罚措施非常温和，仅仅减少引援名额，同时，引援帽也是如此，仅仅征收引援调节费。在中国足协在《中国足协职业俱乐部财务监管规程（2019年版）》中，中国足协列了16个指标，中超、中甲10项是A标即强制性措施，5项是B标，限制性措施，1项是C标，鼓励性措施。

　　财务监管、青训支出、资金账户、员工薪酬及劳务合同、提交经审计的年度财务报告、不存在由转会活动或因参赛引起的逾期应付款项、不存在对员工、社保税务机关的逾期应付款项、提交年度财务预算、财务监管所需确认与声明、未来财务信息都是A标。但是，薪酬总额是B标，其他B标还包括经营范围、关联方交易、重大期后事项报告以及俱乐部档案保管与交接。其中，薪酬总额列入B标，也意味着薪酬总额可以突破，只不过会受到处罚而已。

　　现在来看，支出、注资、亏损和薪酬的惩罚措施一致，而且这个惩罚措施非常温和，俱乐部完全可以突破支出帽、注资帽、亏损帽和薪酬帽，也可以突破引援限制，所以这些基本都可以算作是B标。如此温和的规定，其实也给了俱乐部一定的空间。不过，奖金帽的惩罚极为苛刻，扣分，这已经等同于强制性措施，这是俱乐部必须重点予以关注的。

　　还是那句话，帽子的核心在监管，因为帽子大都是限制性措施，其实俱乐部没有绝对必要做假账，所以为监管提供了一定的余地，至于其他相关保障性的措施，比如关键的阴阳合同治理，随后我们会在保障措施章节进行解读。

　　专题撰稿/陈永

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