社会治理的天津模式：“千条线”拧成“一根针”

　　社会治理事关国家发展与稳定，两年多来，天津正在通过不断加强党的领导，构建“一把手负总责”“一张网大联动”“一站式专业化”的“三个一”新型社会治理体系。这种模式，有效整合了破解难题的有生力量，使基层在和谐稳定的局面中迸发出新的活力。

　　“一把手负总责”

　　“社区换届遇到问题，我去解决；街道卫生出了状况，我去解决；邻里出现纠纷，我还会去解决。社会治理没有小事，因为我是‘战区主官，是第一责任人。”天津市和平区委书记陈绍旺说，两年多来，他的办公地点已经搬到了百姓身边。

　　“战区制、主官上”，这是两年前天津提出的社会治理原则，全市被看作一个“大战区”，16个区为“分战区”，街镇乡划分“小战区”，各区域“一把手”是所在战区社会治理的第一责任人，有效避免了责任主体不清、职责权限划分模糊的问题。

　　天津市委一位负责同志告诉本刊记者，2016年的一件事情对自己触动很大。“当时，天津一个商贸区消防隐患被公安部挂牌督办，我带着任务去找该商贸区所在区的区委书记，想当面协调化解这一问题，结果那个区委书记不敢出面，怕见群众，有关部门又推来推去。主事的不管事，管事的不干事，干事的不了事，基层社会治理不扎实、不牢靠。”该负责同志说。

　　天津新一届领导班子上任后，不断深入基层、扎实调研，从2017年开始，把“战区制、主官上”作为社会治理和社会稳定的重大体制机制创新，将社会治理的“千条线”拧在党建“一根针”上，将党的领导从中央到最基层“一根钢钎插到底”。

　　针对七网八网、各自为战的问题，天津正在将全市16个区划分为1.7万多个基础网格，逐步建立专职网格员队伍，形成大事全网联动、小事一格解决的社会治理“一张网”的闭环工作机制。

　　现在，天津已将党组织建到了楼门栋。身处闹市的天津市庆有西里社区是国内“楼栋党建”较早的实践者。据社区党委书记王金荣介绍，通过将党支部建到楼栋，发挥党员带头作用，社区在较短的时间里一改过去脏乱差的面貌，成为“模范社区”。

　　针对居民、物业、业主委员会之间矛盾多发的问题，天津今年还修订了《天津市物业管理条例》，将党组织建设到物业企业和业主委员会中。

　　“一张网大联动”

　　“网格治理不是新事物，但过去，每个部门都有自己的网格，大小不一，在基层最终都附加在社区工作人员身上，他们既没精力，也没专业知识，问题越积越多。”北辰区副区长、天津市公安局北辰分局局长张健说。

　　针对七网八网、各自为战的问题，天津正在将全市16个区划分为1.7万多个基础网格，逐步建立专职网格员队伍，形成大事全网联动、小事一格解决的社会治理“一张网”的闭环工作机制。

　　以北辰区为例，该区将网格统一整合为120个，每个网格配置1名社区民警和3名网格员，全面排查基层隐患，解决不了的问题上报区综治中心，协调有关部门解决。滨海新区泰达街道，则将辖区按功能划分为城管（绿色）、社区（蓝色）、公共区域（黄色）、企业（橙色）、党建（红色）的五色网格，每个网格除了配备专职网格员发现问题，还配备专业干部兼职作为辅助网格员解决问题。

　　天津一些社区和农村也通过组织志愿者队伍等方式，延伸网格作用，发动群众形成自治。

　　例如被称为“中国志愿服务组织发祥地”的天津市和平区新兴街道朝阳里社区，目前注册志愿者人数达1382人，占居民总数的22%。今年72岁的志愿者秦凤树告诉记者，自己就住在这个社区，每天巡逻。“楼房装修，我们检查检查有没有危险，小区进来陌生人，我们也会多留意。”他说。

　　此外，科技手段也正在成为天津社会治理的有效辅助。除了加强监控点位建设以外，支持用户随时拍照上传问题的“河西力量”“北辰综治”“和平党建云”等App，也让百姓全面参与社会治理，真正实现“群防群治”。

　　“一站式专业化”

　　破解隔断房、日租房、群租房问题林立的“诚基中心难题”、有序化解宜兴埠拆迁问题……记者采访了解到，近年来，天津有关地区除了成立专门的项目组主动啃掉矛盾纠纷“硬骨头”，更通过“一体运行”，建立矛盾化解长效机制。

　　在区、乡街镇、社区村全面建成三级综治中心的基础上，天津正在推进司法所、信访办与综治办合署办公，实现一站式服务。河西区大营门街道办副主任张博林表示，合署办公有效解决了三个机构分别排查矛盾纠纷，资源浪费、效率低下等问题，让百姓“只进一扇门”。

　　此外，聚合专业队伍，也是天津提高矛盾纠纷解决效率的重要途径。和平区司法局局长杨福明介绍，2016年起他们在全市率先招考建立了一支60多人的人民调解社工队伍，下沉社区，成功调解矛盾纠纷1155件。而武清区等区，则聚集了退休政法干部和村里威望较高的村民，作为乡贤调解员，为百姓解决了很多邻里纠纷。

　　据天津市委政法委专职副书记张亮介绍，通过加强党的领导，构建“三个一”新型社会治理体系，2018年，天津群众安全感满意率达98.5%，正在努力成为全国最安全最稳定的城市之一。

　　李鲲