2019年中央一号文件： 新时代农村改革再出发

　　夏一璞

　　今年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

　　自2004年以来，中共中央连续16年发布聚焦“三农”问题的一号文件，进一步凸显了“三农”问题作为全党工作重中之重的“压舱石”的作用与地位。2019年2月19日出台的中央一号文件以农业农村优先发展为主题，高屋建瓴，体现了中央对“三农”问题的顶层设计和总体思考。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋在当天国务院新闻办公室举行的发布会上谈到，“今年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。”2019年的中央一号文件紧紧围绕2020年全面建成小康社会总目标，着眼于今明两年“三农”工作，提出了总体要求和具体谋划。同时，该文件并非横空出世的独立篇章，而是在总结、继承和发展中国改革开放40年以来“三农”问题的经验和规律的基础之上，延续中央一贯以农业农村现代化为总目标，坚持农业农村优先发展为总方针的新时代乡村振兴战略。

　　不折不扣完成硬任务

　　正如今年中央一号文件指出的那样，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

　　首先，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最优先的硬任务。文件强调，要咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。经过改革开放以来的长期努力和砥砺奋进，中国成功走出了一条中国特色社会主义扶贫开发道路。从1978年到2014年间，7亿多农村贫困人口的成功脱贫使中国率先完成了联合国千年发展目标，成为世界上减贫人口最多的国家，实现了从“普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题”的根本性转变。当前，中国经济总量和社会生产能力的绝对水平已经居于世界前列，但是在各区域各领域各方面发展得不够均衡不够充分，以偏远农村为代表的局部地区深度贫困是社会发展不平衡不充分的突出表现之一。贫困地区的深度贫困与发展滞后的问题仍亟待解决。文件将主攻深度贫困地区放在突出位置，体现了中央对扶贫脱贫工作的深刻认识和长远规划。

　　第二，夯实农业基础，抓好粮食生产是最基础的硬任务。农业是国邦之基，粮食是民生之本，无论国家经济如何发达，科学技术如何先进，信息网络如何快速，都离不开粮食安全的奠基之功。抓好粮食生产始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮，心中不慌。从这层意义上说，粮食安全也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。文件着重强调要保障重要农产品有效供给，确保粮食产量稳定，释放出明确的重农抓粮的信号，在严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度之外，提出了到2020年确保完成建成8亿亩高标准农田的新任务。

　　第三，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板是最现代化的硬任务。新时代是全面建设社会主义现代化强国的时代，这里的现代化是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的现代化。具体到“三农”问题，就表现为改善农村人居环境和补齐农村基础设施和公共服务短板。我们现在致力于建设“美丽乡村”，必须建立在生态宜居、基础设施齐备、公共服务完善的基础之上。如果不能通过及时整治而有效改善乡村的人居环境、基础设施与公共服务，就无法从根本上逐步弥合城乡二元分割对立的局面，促进社会朝着更加均衡、更加充分、更加公平的方向发展，那么，“美丽乡村”也只是一支仅存于想象中的田园牧歌。

　　第四，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道是最实在的硬任务。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。提高农民收入，富民、惠民是最大的民生工程，是最切实、最直接回应人民对美好生活向往的措施。文件通过部署加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业和支持乡村创新创业等举措，有步骤有体系地贯彻落实农民增收工作。

　　不屈不挠全面深化农村改革

　　目标是确定的，任务是艰巨的，实现目标，完成任务必须依赖有效的实践途径与落实方案。文件指出，唯有在全面深化农村改革，激发乡村发展自身蕴含的强大活力的同时，完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，才能完成“三农”问题的硬任务。为此，文件总结出了“四个优先”。

　　首先，要在干部配备上优先考虑。人是关键，一支好的队伍必须由好的带头人和实干者组成。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子，就是要从人才队伍建设上为乡村发展提供智力支持。

　　其次，要在要素配置上优先满足。农业的回报率不高，生产要素长期净流出农业，因此要坚决破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农村巨大发展潜力。

　　第三，要在资金投入上优先保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。加大公共财政倾斜力度。打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

　　第四，在公共服务上优先安排。加快补齐农村基础设施短板，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　落实农业农村优先发展总方针

　　农业农村农民是关系到中国特色社会主义现代建设全局的重大政治问题，是关系国计民生的根本性问题，必须从政治上予以高度重视。

　　中国共产党十分强调党对“三农”工作的整体领导。文件通过部署强化五级书记抓鄉村振兴的制度保障、牢固树立农业农村优先发展政策导向、培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和发挥好农民主体作用等举措，有力统筹规划乡村振兴战略、准确掌握实地情况、确保战略因地制宜实施、监管战略实施进程与后果以及责任监督，体现了党管农村工作的政治优势与制度优势。

　　中国农村的基层党组织建设是中国特色社会主义乡村建设的一大亮点。通过充分发挥农村基层党组织的作用，实施村党组织带头人整体优化提升行动，选好用好村党组织带头人，配齐配强班子，抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设，从而增强农民自我管理、自我教育、自我服务能力，为农村发展提供可持续的人才资源。

　　夏一璞