2019年就业目标如何实现

　　“发展是解决我国一切问题的基础和关键”，解决就业问题的根本在于发展。同时，良好健康合理的发展也有赖于充分就业与高质量就业。

　　就业是民生之本，正如国务院总理李克强在2019年政府工作报告中所说的，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”，解决就业问题的根本在于发展。同时，良好健康合理的发展也有赖于充分就业与高质量就业。可见，就业与发展相辅相成，相互促进。2018年预期实现城镇新增就业1100万人以上，实际成绩是1361万人；2018年预期实现城镇登记失业率控制在4.5%以内，实际成绩是3.8%，均超额完成任务。2019年的政府工作报告继续提出城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内的新目标，体现了中国对就业这一最大的民生工程、民心工程、根基工程抓紧抓实抓好的决心与信心。

　　就业优先政策全面发力。2019年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，把就业摆在更加突出的位置，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。就业是民生之本、财富之源，稳增长首要是为保就业。不仅要保障城镇劳动力的就业，也要实现农业富余劳动力的就业转移。正如李克强总理所说，“只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”

　　将促进就业与精准扶贫有机结合。习近平总书记2016年在东西部扶贫协作座谈会上谈到，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式”。因此，国家应该大力支持贫困地区的人民在本地或者外出务工、创业，阻断贫困代际传递。2019年政府工作报告提出要“对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免”，这是非常切实有效加强对城乡各类就业困难人员就业的帮扶措施。

　　加快发展现代职业教育，着力解决结构性劳动力短缺。就业，是个人价值的实现，是牵动千万个家庭幸福的引擎，更是社会稳定的保障，国家发展的动力。要想采取有效措施，多管齐下稳定和扩大就业，就必须深刻认识中国当前就业工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才匮乏的突出矛盾。2019年政府工作报告指出，在中国这样一个“近14亿人口的发展中大國，实现比较充分就业至关重要。”这里的充分就业不仅指的是就业数量充分，更指的是就业质量高，即劳动者职业技能的不断提升与生产力水平不断提高的良性互动。在中国现阶段劳动力市场上，受到良好培训的技术工人比重不高，尤其在高级工程师、技师和高级技术工人等领域存在着较大缺口。这意味着中国产业升级、人力资本结构优化迫在眉睫。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。“三百六十行，行行出状元”。作为个人来说，要拓宽思路，放开胸怀，寻找更适合自身特点的发展路径；从宏观层面而言，国家要加大对高职院校的投入与支持，让就读职业院校的毕业生，有一技之长的“大国工匠”们有更好的出路，更光明的前途。针对这一现状，2019年的政府工作报告有针对性地提出要实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元人民币，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。并且通过改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。我们相信通过现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，一定能让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

　　坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。单位招工必然设置一定的招聘条件，一些是合理合法且必要的，还有一些是没有合法依据，对未来潜在的就业人员自行做出的各种限制性的条款，目的是剥夺一些本该符合相关职位人员的平等就业权。这类不合理不合法的条款就涉及到就业歧视，最突出的就是2019年政府工作报告提出的性别和身份歧视。性别歧视是基于性别的区别，取消或损害就业方面的机会平等、发展平等与待遇平等。身份歧视主要是基于地域和户籍的歧视，表现为就业人口的地方保护主义。就业中的性别和身份歧视危害严重，一方面阻碍了一部分劳动者工作积极性和创造力的发挥，造成了劳动力资源的巨大浪费，不利于劳动力资源的优化配置，从而阻碍生产力的发展，另一方面也违背了中国就业平等权利的原则，不利于实现充分、高质量就业，不利于人民生活水平的提高与经济社会发展。2019年的政府工作报告在就业这一宏观政策中将防止与纠正性别和身份歧视着重提出，体现了政府梳理就业问题之细，分析就业顽疾之实，解决就业困难之精准。

　　夏一璞 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、博士