新时代大陆惠台政策实效初显

　　大陆惠台政策的铺陈落实，正在为两岸深化融合发展注入新的强大动力，推动两岸最终实现“心灵契合”的统一。

　　2019年3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大二次会议所做的政府工作报告中，重申“深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作”，就“促融两岸”做出全面部署。

　　大陆惠台政策更具“两岸普惠性”

　　中共十九大以来，大陆惠台政策的突出特点是“共治共享，覆盖面广”。换言之，即大陆各层级、各部门、各地方配合施策，接续发力，出台一系列直接惠及广大台胞台企的政策措施，为其办实事、做好事、解难事，体现了大陆率先同台湾同胞分享大陆发展机遇、逐步为台胞台企提供同等待遇的真诚意愿，彰显了“两岸一家亲”重要理念。

　　例如，在《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“惠台31条”）实施一年来，已有25个省区市的72个地方分别制定具体落实举措，给台企在陆投资兴业和台胞在陆发展带来实实在在的好处。大陆还制发台湾居民居住证，取消台湾居民就业许可证，实现向金门供水。其中部分政策正是2018年全国两会涉台提案的付诸落实。

　　今年以来，在习近平总书记重要讲话指引下，大陆惠台政策连谱新篇。1月，在2018年台湾学测成绩达“均标”级以上即可报陆校政策基础上，因应台湾新考制，大陆对台招生门槛进一步降低，适用范围升至逾7成考生。2月，在“惠台31条”发布实施一周年之际，海峡两岸互联网交流委员会上线了“31条”移动服务应用产品，为两岸同胞特别是台湾同胞提供实现两岸资讯集合、权威信息发布和社区问答互动三大主体服务功能。

　　同时，在习近平总书记“两岸应通尽通”的倡议下，大陆惠台政策进一步向提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通方向迈进。福建省有关方面已经初步完成了向金马供电和向马祖供水的研究规划，做好了前期准备。大陆各部门正研拟举措，加快福建沿海地区与金马通气、通桥的互联互通建設，以及大陆城市与发展程度相近的蓝营县市的城际交流。

　　大陆惠台政策强调“获得感”

　　习近平总书记指出，我们将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台胞台企提供同等待遇，让大家有更多获得感。2019年的政府工作报告特别强调“共享”。一分部署，九分落实；空谈误国、实干兴邦。要推动两岸融合往纵深方向发展，让人民有获得感幸福感，只有实践和奋斗一途。

　　“惠台31条”出台后，各地各部门高度重视，配合联动，相继出台具体落实举措和实施细则，一些地方结合本地实际先行先试。例如，北京注重政治设计，发挥首都资源优势，一方面凝聚涉台机构智力资源，发挥党派团体参政议政职能，一方面聚焦新经济领域构建两岸青年交流合作长效机制与融合发展平台。上海为推动台企参与“一带一路”建设，服务中西部、东北等地建设提供制度支撑和服务保障。福建省在厦门推动台资参与国企混合所有制改革，在平潭大胆尝试跨境电子商务和影视产业开放，在漳州实验涉台司法保护的创新措施。

　　据不完全统计，受惠于各地新政，2000余家台企享受到高新技术企业等各类税收优惠，数以百计的台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金支持，或中标北京新机场、港珠澳大桥等大型政府采购项目。厦门市台商陈信仲表示，在新政策鼓励下，当地多家做水泥浇注的台企得以参与到厦门地铁建设。同时，两岸贸易往来克难前行，再创新高，两岸经济合作和各项交流持续深化。2018年，两岸贸易额同比增长13.2%，大陆批准台企投资项目同比增长41.8%，73家台企参加首届中国国际进口博览会。台湾工商界参加两岸企业家峰会年会人数创新高，在提振信心安商稳商的同时，两岸产业合作也显露出新气象新内涵，合作领域向更宽更深方向发展。

　　资本流动方向体现其信心预期，而人对获得感幸福感的追求有更丰富的层次，更需要价值、机遇、梦想和荣誉。2018年，两岸人员往来超过905万人次，同比增长3.2%。其中台湾同胞来往大陆首次突破600万人次，“首来族”达40万，均创历史新高。同时，台生报考大陆高校人数、台青来大陆就业人数以及由大陆就业创业机构提供服务的新增台企数量都保持两位数增长。海峡两岸青年就业创业基地和示范点新增23个、累计76个，入驻或服务台企及团队约2000个。2018年，还有800多名台胞考取多个热门行业资格，100多名台胞获得各地“五一劳动奖章”“三八红旗手”等荣誉称号。申请到“福建省青年五四奖章”的创业台青范姜锋还受邀来京参加改革开放40周年庆祝活动，提出未来要争取成为“改革先锋”奖章获得者。大陆正在成为越来越多台青圆梦的舞台。

　　惠台政策：两岸融合发展的具体实践

　　台胞选择用脚投票、积流成海，不仅是个人发展选择，更见微知著地折射出两岸民意向背和民心融汇的浩荡潮流。大陆惠台政策的铺陈落实，正在为两岸深化融合发展注入新的强大动力，推动两岸最终实现“心灵契合”的统一。

　　大陆惠台政策在两岸及岛内均引发持续热烈的舆论关注和民意反馈。据某境外智库大数据分析，2018年，相关舆论声量在2017年经历了“眼球效应”期、“精度细读”期和“舆论攻防”期，对岛内各界影响力从舆情向深层次扩散，进一步带动了岛内民众对大陆的好感。尽管民进党当局如临大敌展开负面操作，相关政策总体舆论好感度仍近六成，甚至在一定程度上打破了蓝绿对立结构。《远见》《天下》和《联合报》等媒体及“草根影响力文教基金会”等民间组织民调均显示，超半数受访者受大陆惠台政策吸引愿意来大陆发展。

　　台湾中华青年之友会副会长蔡孟凡肯定，其身边的年轻世代普遍具有积极来陆意愿，有的受到资金支持和优惠政策吸引，希望能享受居住证便利和红利，还有不少台青正在以主人翁和建设者积极姿态，将智慧与情感更深度融入大陆。台北市青年联合会理事长陈建维建议大陆各地区发挥区位和产业优势，吸引不同背景的台青登陆。而提出“靠自己、接地气、不投机、重发展、促融合、赢未来”等“台青创业六原则”的郑博宇则表示，不少台青都在相互比较各地惠台政策，甚至会向所在地政府提出需求和建议。他认为，台青在受惠政策之余，更需要以长期在大陆和融合发展为目标，积极参与到大陆的政策形塑乃至社会建构之中。

　　事实上，在两岸经济社会融合开启阶段，数以百万计的台商台胞群体都面临从个体发展到转型升级的深度融合挑战。大陆惠台措施在涉及同等待遇时，经济与民生领域并重，所提措施具体、实在且针对性、操作性强，相关措施从对每个个体的关怀入手、从深层次着眼于解决台胞融入大陆的“瓶颈”难题，从包括衣食住行、个人全面发展到身份认同转换等各方面的不平衡、不适应，合乎习近平总书记发展的终极目标是以人为本，要以人民为中心的论述。

　　大陆惠台政策和广大台企台胞的生动实践，呼应了习近平总书记所说的“台湾同胞不会缺席中华民族走向伟大复兴的进程”的论断。在中国政府向全体人民交出“高质量发展”责任状时，在大陆着力优化营商环境，培育壮大新动能，持续释放内需潜力，以及深化重点领域改革并推动全方位对外开放之时，在大陆经济社会向“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展方式转变的挑战期、机遇期，正如一批批台资企业在改革开放的历史洪流中飞速成长一样，台湾同胞在新时代有其不可或缺的角色。“两岸同圆中国梦”和“两个一百年”目标的历史进程正在成为新一代两岸中国人多元共治，繁荣共享和共建大同的人生舞台。其不少做法有望在更大的范围内得到推广。

　　刘匡宇 中国社会科学院台湾研究所 助理研究员