“吃螃蟹”的深圳

　　深圳市盐田区上东湾小区，一名老人在物业管理人员的指导下给厨余垃圾称重（毛思倩/ 摄）

　　深圳市罗湖区红岗路的一座二层小楼，是深圳市生活垃圾分类管理事务中心办公所在地。中心业务部长梁卫坤一大早就开始安排兄弟城市考察团的参观日程，一周接待三批考察团，他们已经习以为常。

　　作为全国第一个专职从事垃圾分类工作的机构，该中心也是全国众多城市垃圾分类工作者“打卡”的地方。

　　设置一个专门的“中心”，是深圳在推行垃圾分类过程中所进行的体制机制创新。

　　2018年12月底，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2019年4月底，生态环境部例行新闻发布会透露，11+5“无废城市”试点已经确定。深圳是唯一入选的一线城市。5月13日，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开。

　　“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬说：“之所以选择在深圳召开‘无废城市建设试点启动会，是因为深圳市在‘无废城市建设上有良好的产业基础，市民参与热情高，城市的对外开放度比较高。寄望深圳抓住机遇，勇当改革排头兵，在‘无废城市建设上发挥引领作用，为全国提供可复制、可推广的示范模式。”

　　“必须有一个专管机构”

　　《“无废城市”建设试点工作方案》明确，“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全。

　　固废前端减量，最重要的环节就是垃圾分类。

　　深圳作为一个快速发展的超大城市，GDP超过2.4万亿元，管理人口超过2000万，每天产生固废超过2.9万吨，垃圾问题一度十分严重。

　　“深圳能实施更精细的九分法，而非我国大部分城市的四分法，与其较高的城市固废管理水平和先进的末端精细化处理能力直接相关。”

　　正因为形势严峻，深圳的垃圾分类工作起步较早。

　　1997年，深圳在全国率先采取国际通用的卫生填埋技术建成下坪垃圾填埋场并投入运行。6年前，全国第一个专门管理垃圾分类事务的中心在深圳诞生。

　　“垃圾分类涉及面很广，必须有一个专管机构去跟不同部门协调。”梁卫坤对《瞭望东方周刊》说。

　　梁卫坤原本是深圳市生活垃圾综合处理厂一线车间职工，2012年处理厂解体后，他开始参与中心筹建工作。

　　“在焚烧厂工作时，我还没有‘分类概念。當时的垃圾里什么都有，树枝、橡胶、建筑垃圾混杂在一起。”梁卫坤说。

　　中心成立后，第一要务就是输出垃圾分类理念。梁卫坤和二十几个同事一起，从首批28个小区开始搞试点。

　　“最开始我们找了万科这种管理水平较高的物业公司，他们很支持垃圾分类，给了我们五六个小区来推行垃圾分类。”梁卫坤说。

　　2012年的时候，全国垃圾分类工作尚处于探索初期，梁卫坤和同事们只能摸着石头过河。

　　梁卫坤回忆：“工作中遇到了很多困难，比如要物业人员去引导业主做垃圾分类，增加了他们的工作量和工作难度，许多物业人员产生了抗拒心理。好在市政府给了我们很大的探索空间，没有业绩考核的压力。”

　　一方面要推行垃圾分类，一方面也要理顺中心的体制机制。

　　“因为‘史无前例，所以连机构设置都是我们自己探索出来的。”梁卫坤说。目前中心的核心部门有三个：技术部、宣教部和业务部，分别负责垃圾分类工作标准规范的起草制订、宣传教育和检查指导、监督考核等工作。

　　目前，深圳实行垃圾分类的小区已经达到3000多个。其中805个小区建成“集中分类投放+定时定点督导”垃圾分类模式，共设有2700多个垃圾集中分类投放点。在中心的推动下，垃圾分类工作已纳入深圳市政府对各区的绩效考核中。

　　作为曾经的焚烧厂职工，梁卫坤对垃圾分类的好处深有感触，“分类是减量的前提，一方面减少焚烧和填埋垃圾总量，另一方面是垃圾更单一，无害化、资源化处理更高效。”

　　现在，“走遍深圳”成了梁卫坤和同事们的日常事务，中心的工作人员每天都要分工巡查全市的小区，重点把805个小区走一遍，“监督每一个垃圾桶都按规定投放。”梁卫坤说。

　　垃圾“九分类”

　　6月的深圳正是梅雨季节。盐田区中英街壹号小区楼下，晚7点后，陆续有居民下楼投放垃圾。身穿红马甲的垃圾分类督导员王阿姨冒雨站在智能垃圾前端分类回收设备旁，引导居民进行垃圾分类。通过智能设备分类投放垃圾的记录被纳入居民个人账户，转换成奖励积分后可以换取生活用品。

　　这款新型智能垃圾回收设备不仅有垃圾“九分类”箱口、宣传栏以及自动称重、满桶提示等功能，还搭载了可视化大数据监控系统。

　　“智能垃圾分类设备最大的优势在于数据跟踪，哪家没参与、小区参与率等都能清晰显示，比如中英街壹号有305户居民，5月参与垃圾分类回收的居民占比69%。这为我们的宣传引导工作提供了很大帮助。”盐田区生活垃圾减量分类管理中心主任谢伟光向《瞭望东方周刊》介绍。

　　对垃圾“九分类”的深圳，是目前全国将生活垃圾分类最细的城市。

　　十多年来，深圳从实施废电池、废纸和废塑料的分类与回收，到以家庭厨余垃圾单独收集并采用小型设施分散处理为重点，再到2015年8月颁布《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》，逐渐形成了大分流细分类体系——将生活垃圾分类标准细化为玻金塑纸、废旧织物、废旧家具、年花年桔、废电池和灯管等有害垃圾、餐饮酒楼餐厨垃圾、集贸市场果蔬垃圾、绿化垃圾、厨余垃圾九大类。

　　严格的前端分类，减量效果明显。2018年，深圳全市日均生活垃圾分流分类回收量超过2200吨。“相当于一座中大型焚烧厂的日处理规模，垃圾分类让深圳少建了一座焚烧厂。”梁卫坤说。

　　“深圳能实施更精细的九分法，而非我国大部分城市的四分法，与其较高的城市固废管理水平和先进的末端精细化处理能力直接相关。深圳模式可作为一线城市垃圾分类及城市生活垃圾管理的优秀模板。”E20环境平台固废产业研究中心高级行业分析师丁宁告诉《瞭望东方周刊》。

　　作为国内首个探索废旧家具专项收运处理的城市，深圳还在全国率先建立起垃圾预约回收制度。

　　“能不能像压甘蔗一样，通过机械强压的手段实现垃圾干湿分离？”

　　盐田区南坪快速高架桥下，南山区垃圾分类环境生态园内，废旧家具处理厂的员工正在拆解分类回收的旧家具。“深圳每天回收650吨废旧家具，拆解后进行海绵、金属和木材分类，木材破碎后运输到生物质电厂，资源化再利用达75%，仅25%送去填埋焚烧。”深圳市生活垃圾分类管理事务中心工程师刘斌告诉《瞭望东方周刊》。这样的废旧家具处理厂，深圳共有21处。

　　有着深圳当地文化特色的年花年桔也是专门收运的一类。2019年春节后，深圳回收年花年桔165万盆，再利用花盆104万个，回植9.5万株。

　　前提是宣传引导到位

　　深圳能在全市805个住宅区率先实现“集中分类投放+定时定点督导”的垃圾分类模式，前提是宣传引导工作到位。

　　盐田区中英街壹号的督导员王阿姨告诉本刊记者，她曾强烈反对“楼层撤桶”。如今，思想转变后的她每天满怀热忱地投入到让更多居民接受垃圾分类理念、提高垃圾分类水平的工作中。“没有楼层垃圾桶，楼栋卫生更好了。”

　　深圳市城管局结合小区实际，从社区党员、志愿者、热心居民、物业管理员等四个人群中组织发展督导员，每天晚上7点至9点，督导员会在集中投放点进行現场督导，指导、引导、督促居民做好生活垃圾分类。

　　深圳还实施了“蒲公英计划”：招募志愿讲师，规范培训课件，建立科普教育基地和微课堂，系统搭建垃圾分类公众教育平台。2018年深圳组建了首批 72人志愿讲师团，开展“垃圾分类微课堂”400多场次。

　　2017年6月，生活垃圾分类管理事务中心学习借鉴日本垃圾分类投放日历，制作、发布了全国首个分类明确细致、图文并茂的《家庭生活垃圾分类投放指引》，并发放到每家每户中。

　　在住建部2018年第二、三、四季度对全国46个重点城市生活垃圾分类工作的检查考核中，深圳连续在超大城市中排名第一。

　　破解干湿分离难题

　　让居民接受并掌握“九分大法”的同时，深圳明确了“源头充分减量、前端分流分类、中端干湿分离、末端综合利用”的战略思路，推动垃圾从源头到末端的全过程治理。

　　中国人的生活垃圾中，易腐垃圾高达50%，这些湿垃圾是最不好处理的部分。含水率高、易腐烂发臭，热值偏低且波动较大，填埋或焚烧不仅无法获得最佳效果，还易造成二次污染。

　　针对中端问题，深圳在不断提高政府服务水平的前提下，充分发挥市场潜力，鼓励更多企业进入垃圾收运处理市场。目前，深圳有58家企业承担生活垃圾清运处理业务，8家企业参与餐厨垃圾收运处理，42家企业从事建筑废弃物综合利用工作，23家企业从事污水厂污泥、危险废物处理处置工作，还成立了“深圳市环卫清洁行业协会”“深圳市环境保护产业协会”“深圳市建筑废弃物综合利用行业协会”等多个协会。

　　龙澄环保集团是一家专攻“中端”难题的企业。集团董事长张涉2011年到国外参观树浆提取过程时产生了一个灵感：“能不能像压甘蔗一样，通过机械强压的手段实现垃圾干湿分离？”

　　回国后，张涉组织团队用了七年时间，研发出超高压干湿分类资源化解决方案。

　　生活垃圾收运进场，由液压抓斗抓进破袋预处理设备，通过超高压分类分质，快速地将混合垃圾分成30%的干组分和70%的湿组分。“这项技术依靠接近1000个大气压的巨大压力对生活垃圾进行压榨，一站式实现干湿分类，将有机质从生活垃圾中分离出来。”张涉向本刊记者介绍，“这个技术能实现湿垃圾减量80%～90%。”

　　2018年8月8日，市民代表在深圳市能源环保有限公司盐田垃圾发电厂参观（毛思倩/ 摄）

　　压缩后的湿垃圾，通过厌氧产生沼气，沼渣沼液再变成炭渣，可作燃料也可作肥料，剩下的污水排进污水处理厂。

　　下一步，龙澄的先进工艺将用于深圳未来要建设的107座垃圾转运站，实现垃圾运输中端减量和无害化处理。

　　成为“无废城市”试点后，深圳的末端处理设施建设也进一步提速，2019年将全面建成三大垃圾处理设施（东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期和妈湾城市能源生态园），新增垃圾焚烧处理能力10300吨/日，基本实现生活垃圾全量焚烧。盐田垃圾发电厂园区则将实现全面生态化，将固废处理、科普教育、休闲娱乐等融为一体，变“邻避设施”为“邻利设施”，成为固废设施和周边居民和谐相处的典范。

　　循环经济也是重要任务

　　深圳市生态环境局局长刘初汉在全国无废城市建设试点启动会上表示，深圳把生态文明建设摆在与经济建设同等重要的位置。深圳未来将以“无废城市”建设为契机，努力实现固废“减量化产生、资源化利用、无害化处置”，着力建设制度、技术、市场、工程“四大体系”。

　　生活垃圾之外，深圳在固体废弃物的循环经济建设方面也成效显著。

　　经过多年探索，深圳设立了节能环保产业发展专项资金，市财政每年投入5亿元用于支持节能环保产业发展，低碳循环发展达到世界领先水平，绿色建筑总面积位居全国首位，淘汰转型低端企业超过1.6万家，在全球率先实现公交车100%纯电动化，单位工业增加值能耗近10年累计下降近60%，万元GDP碳排放为全国大城市最低水平，人均碳排放强度已低于新加坡和中国台湾。

　　循环经济是“无废城市”建设的任务之一，高质量的循环经济，也是减少资源浪费、推动固体废物资源化的重要手段。

　　生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超介绍，推动循环经济，一方面应鼓励行业产业加大投入，按照高标准生产高质量产品，另一方面应通过必要手段来引导民众购买这些产品。双管齐下，推动形成高质量的产业链，才能最终实现“无废城市”的远景目标。

　　11+5 试点

　　11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

　　张静

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