中国持续改善营商环境

　　周学智

　　中国在加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展中持续改善营商环境。

　　改革开放40多年来，中国的营商环境一直为国际社会所关注。中共十八大以来，中国在改善营商环境方面做出了持续的努力，营商环境逐渐向好。据统计，中国实际利用外资额从1979-1982年合计的130.6亿美元上升到2018年的1383亿美元，外商来华直接投资额的迅猛发展反映出中国良好营商环境对外资的强劲吸引力。

　　2019年3月10日，北京，十三届全国人大二次会议江苏团的代表在驻地举行的小组会议上审议外商投资法草案

　　以制度促改善

　　近些年来，改善、优化营商环境连续成为中国政府工作报告中的重点内容之一。2018年的政府工作报告重点强调了“优化营商环境”，并要求深化“放管服”改革。具体实施路径也很具体：全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革，压缩企业商标注册周期、工程建设项目审批时间；决不允许执法者吃拿卡要；提倡政务网上办理，须到现场办理的也要做到“只进一扇门”“最多跑一次”，以及精简证明等一系列措施。2019年，政府工作报告除继续强调深化“放管服”改革外，提出的“减费降税”也令人眼前一亮。中国国务院总理李克强在2019年政府工作报告中指出：中国政府2019年将实施更大规模的减税，明显降低企业社保缴费负担，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元人民币。中国政府提出的优化营商环境，不仅有制度型的改革，还有减税降费这样的“真金白银”。

　　G20大阪峰会甫一结束，以“领导力4.0：全球化新时代的成功之道”为主题的2019年夏季达沃斯论坛就在中国东北部海滨城市大连召开。李克强总理在发言中指出：“优化营商环境就是解放和发展生产力”，并强调今后仍将通过“减费降税”和“放管服”两方面大力推进营商环境的改善。“中国要优化营商环境，致力于打造市场化、法制化、国际化的营商环境”。

　　2020年1月1日起，《外商投資法》将开始施行，其特色是引入了“准入前国民待遇和负面清单”制度。所谓准入前国民待遇，就是在外资进入前，外资可以享受不低于内资的待遇，这给外商来华投资提供了极大的便利和优惠。“负面清单”则是对外商进一步敞开了开放的大门，增加了可投资的领域，减少了不必要的管制。“准入前国民待遇和负面清单”制度是国际通行做法，这些都有助于外商来华投资扩大机遇，降低制度成本。只有制度开放，才会减小外资企业在华投资的制度摩擦成本。可以预见，《外商投资法》生效后，外资来华投资会更有保障、更加便利。

　　此外，国务院、商务部等中央国家机关出台了一系列法律法规文件改善营商环境。其中包括《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》等。法规的出台在制度上对营商环境的改善提供了保障。

　　关税水平不断降低

　　中国在2010年就已经履行完加入世界贸易组织的降税承诺。关税总水平由加入世界贸易组织时的15.3%降低到2010年的9.8%，这一数字到2019年已经降至7.5%。根据世界贸易组织的统计，中国贸易加权的平均税率为5.2%，与绝大多数发展中国家相比处于较低水平，与发达国家的平均水平相差3个百分点以内。

　　在未来，中国仍将继续降低关税水平。习近平主席在G20大阪峰会上表示，中国将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本。随后，2019年7月10日的国务院常务会议再次释放出中国将进一步降低进口税率和研究降低进口关税总水平措施的信息，这对在华投资的外企来说无疑是利好消息，意味着在华投资的成本将进一步降低。

　　中国海关总署也从降低进出口环节合规成本、缩减进出口环节监管证件、压缩整体通关时间、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平等5个方面对口岸营商环境建设做出努力。根据中国海关总署的统计，2018年中国进出口整体通关时间减少约50%。2019年3月，进口整体通关时间又压缩到42.08小时，较2018年12月缩短0.42小时；出口通关时间为4.43小时，缩短0.33小时。可见，中国在口岸营商环境建设方面取得了良好成绩。

　　2018年7月1日起，中国大幅度降低汽车进口关税

　　加大力度保护知识产权

　　新出台的《外商投资法》对外商知识产权的保护予以了明确规定：“国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，技术合作条件由投资各方协商确定，不得利用行政手段强制转让技术。”这给外商来华投资吃了定心丸。

　　《外商投资法》是中国在法律法规层面对知识产权保护所做努力的一个重要体现。此外，中国政府相关部门也对其他法律法规，例如《电子商务法》《专利代理条例》等进行了修订以适应新时期的要求。2018年，国务院常务会议通过了《专利法修正案（草案）》，全国人大对草案进行了首次审议，侵权惩罚性赔偿制度有望建立，侵权违法成本将会大幅提高。2018年12月，国家发改委、人民银行等38个部门联合印发《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，彰显了中国对知识产权保护的决心和力度。

　　在国际合作方面，与其他国家（地区）一起通过了《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》，签署了《中欧海关知识产权合作行动计划（2018-2020）》等。根据国家知识产权局的数据，截至2019年4月底，中国已与全球63个国家、地区和国际组织签订了多双边合作协议和谅解备忘录，与50个世界知识产权组织成员国建立正式合作关系。

　　中国国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的《2018年中国知识产权发展状况评价报告》显示，如果以2010年水平为基数100，2018年中国知识产权综合发展水平较2 017年上升了39.1，为257.4。在40个国家中，中国知识产权发展水平位居中上游。

　　经过努力，中国的营商环境已经有了极大的进步和改善。2018年10月，世界银行发布了《2019年营商环境报告》（以下简称《2019报告》）。在2018年的报告中，中国的营商环境排名全球第78位，在《2019报告》中跃升至第46位，提升32位，5年累计提高50位。

　　尽管如此，中国在改善营商环境方面仍有努力空间。例如，中国东北地区的营商环境还有提高的余地，东北地区当地政府也在尽最大努力让“投资不过山海关”成为历史。此外，相关法律法规仍需进一步细化并有效落实。例如，《外商投资法》通过审议后，仍需要进一步出台实施条例以对其进一步明确。而对于已经出台的法律法规也需严格执行，将其真正落到实处。

　　周学智

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