中国智能城市发展战略与策略研究(上）

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为中国未来的发展提供了难得的历史机遇。改革开放以来，我国的社会经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，城镇化推进成效卓著，速度之快前所未有，城市 面貌日新月异。但是近几年，我国经济面临较大的下行压力，贸易摩擦给未来发展带来不确定性，过去粗放的发展方式引发了资源过度消耗、环境严重污染、公共服务不足等一系列问题，城市发展亟待通过供给侧结构性改革，实现转型提升。新一轮科技革命和产业变革的核心力量是智能技术，智能技术的突破发展成为推动经济社会发展变革的巨大引擎，智能技术与城市发展深度融合，将加速城市经济高质量发展，提升城市的空间、人口和生态容量，促进经济社会各领域从数字化、网络化向智能化跃升，智能城市未来可期！

　　核心观点

　　新一轮科技革命和产业变革是我们需要把握的重大发展机遇。云计算、物联网、大数据、人工智能等新兴科技与机械、物理、化学和生物等传统学科不断融合突破，物理世界、数字世界、生物世界相互渗透，科技创新以革命性方式对传统产业产生巨大冲击，对企业生产、居民生活和政府治理方式产生巨大影响。中国的城市化进程快速发展，取得举世瞩目的成效，也出现了资源过度消耗、环境污染日益突出、公共服务供给不足等一系列问题，智能科技可以为这些问题的解决提供新的思路、新的方案。

　　智慧城市建设任重道远，需要时间的积累、历史的沉淀，需要长期持续的推进，难于在短期内实现。智慧城市概念提出的时候，新一代人工智能技术尚未突破，城市并不具备智慧化发展的技术基础。中国的城市建设在经历数字化、网络化两次信息化浪潮后，伴随着以新一代人工智能为核心动力的新一轮科技革命的浪潮，开启城市智能化发展新阶段，通过多源数据融合分析实现类人智能，可以帮助我们更好地认识城市、解决城市问题，智能城市未来可期！

　　智能城市是城市发展智能升级的新阶段。随着近几年智能技术的突破发展，信息化由数字化、网络化阶段走向智能化阶段，城市智能化水平可通过技术赋能予以提升。智能城市是科技创新和城市发展的深度融合，通过科学和前瞻性的城市发展理念赋能城市，以生态融合升级的方式推动城市智能化进程，实现普惠便捷的民众生活、高效精准的城市治理、高质量发展的产业经济、绿色宜居的资源环境和智能可靠的基础设施，是支撑城市服务的供给侧结构性改革，满足城市美好生活需要的城市发展新理念、新模式和新形态。

　　智能城市是城市经济高质量发展的重要抓手。中国城市化进程不断 加快，引发了城市发展的一系列问题，产业经济是解决城市问题、决定城市兴衰的关键。智能城市建设通过把握以智能科技为代表的新一轮科技革命和产业变革趋势，推进城市化和科技创新的融合，实现城市传统产业的智能化提升，推动智能经济加速发展，同时结合城市功能和服务体系的智能化建设，构建城市发展新动能，助推高质量发展。

　　智能城市是实现城市服务供给侧结构性改革的战略路径。智能城市通过科技创新赋能城市，通过终端赋能、场景赋能、产业赋能和生态赋能，加速推进产业经济、政府治理、惠民服务、资源环境和基础设施的智能化水平提升，补足公共服务不足的“短板”、降低公共服务的“成本”，实现城市服务的供给侧结构性改革，使城市能够更好地满足市民生活、企业发展和地方政府管理的要求。

　　智能城市建设需要构建可协同进化的开放生态体系。城市的发展需要统一的数字基础平台来融合孤立的系统，更需要构建开放的生态体系，实现城市的迭代优化。智能城市建设需要和有实力的企业密切合作，搭建政企合作、可持续运营服务的开放平台，从而可以和产品提供商、服务提供商密切合作，形成完整的智能城市生态体系，让更优质的产品和服务可以不断的融入，可以持续提升服务能力，与城市协同进化。

　　未来，通过智能技术可以逐渐实现物理城市空间、虚拟城市空间和社会空间的深度融合，三者互动协同，通过高度智能的城市基础设施、丰富的智能化应用系统，实现产业经济高质量发展、工作生活方便快捷、城市治理科学高效、城市环境绿色宜居。智能城市将逐渐具备越来越强的感知、认知、预测和决策的能力，需要 人为干预的地方会逐渐减少，通过事先预测并干预未来可能出现的城市问题，城市可以持续升级进化，城市生活会变得越来越美好。

　　新时代科技开启城市变革

　　新一轮科技革命和产业变革加速演进。云计算、物联网、大数据和人工智能等新兴科技与传统的机械、物理、化学和生物等学科不断融合，呈现多点突破态势，物理世界、数字世界、生物世界相互渗透，颠覆性技术不断涌现，催生新经济、新产业、新业态、新模式，以革命性方式对传统产业产生重大影响和冲击，对人类的生产方式、生活方式乃至思维方式将产生前所未有的深刻影响。

　　世界发达国家纷纷出台战略规划，布局新兴科技产业。发展智能科技成为提升国家竞争力、维护国家安全的重要手段，围绕核心技术、顶尖人才、标准规范的战略与政策频出，如美国的人工智能研究和发展战略计划、德国的人工智能战略计划和工业4.0、英国的产业战略：人工智能领域行动、法国的新工业战略、日本的新机器人战略等都致力于紧抓数字化、网络化、智能化带来的发展机遇，聚焦智能科技、培育智能产业，抢抓国际竞争主动权。

　　国家先后出台一系列政策，抢抓科技革命的历史机遇。改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，近年来面临较大的下行压力，亟待转型升级。新一轮科技革命是我们赶超跨越、走向富强的历史机遇，是未来引领经济社会发展的主要动力，必将引领经济发展和竞争力的提升，支撑未来发展。在此形势下，中共中央、国务院出台《国家创新驱动发展战略纲要》，国务院先后出台《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促進大数据发展行动纲要》《新一代人工智能发展规划》等政策文件，大力推进云计算、物联网、大数据和人工智能等为代表的新兴科技的产业化及其与实体经济融合，通过科技创新助推传统产业转型提升。

　　在国家政策的大力推动下，我国的新兴技术产业持续快速发展。2017年，中国云计算产业继续保持高速增长，增速为29.7%，规模达到630.2亿元。受益于智能制造、工业互联网等一系列政策的出台，我国物联网产业整体市场规模达到11731.2亿元，较上一年增长24.8%。据有关机构测算，2017年我国大数据核心产业规模为234亿元，同比增长39%。大数据应用也从互联网、电信、金融等领域向传统的农业、制造业等领域拓展。随着语音识别、自然语言处理及计算机视觉等技术不断进步，中国人工智能市场规模持续扩大，产业布局集聚北上广深渝等地区，国家和地方政府的一系列产业政策为人工智能的快速发展提供充分保障，城市智能化发展的技术和产业基础已经具备。

　　我国城镇化发展取得举世瞩目的成绩。城镇化是社会发展的必然趋势，英美法等发达国家的城镇化进程始于1900年，用了超过110多年的时间，城镇化率达到80%左右。我国的城市化始于1978年，截止到2016年，全国城镇人口比例已经达到57.4%，2017年更是达到58.5%，按照目前的城市化速度，2020年底这一比例会超过60%，到2035年，更将达到70% 。

　　城镇化是推动我国经济平稳发展的重要方式。我国现在城镇化率与国际发达国家的80%的水平还存在距离，有巨大的发展空间。我国人口基数庞大，农村人口进城带来巨大消费需求，城镇化是扩大内需的重要途径，是推动我国经济平稳发展的最重要方式，应该寻求新的发展道路，持续推动。

　　传统的城镇化发展模式难以继续推进。第一，就是资源的高强度消耗，产业向中心城市集中，土地资源、水资源等方方面面消耗量过大。第二，城市的环境问题日益突出，大城市愈发明显。第三，城市公共服务供给严重不足，农民进城转为市民，这些新市民未能享受到同等的社会公共服务。

　　智能化推动区域协同发展是我国城镇化发展的必由之路。我国要实现区域协同发展，中心城市的产业向周边城市进行转移，对承载城市的承载容量提出要求，这就需要提升城市的智能化水平，从而提升城市的空间、人口和生态容量，突破城市发展的“天花板”，同时通过创新技术应用实现周边城市与中心城市的协同。

　　科技手段成为城市高质量、可持续发展的重要支撑。要加快城市管理和运行创新，在土地、 能源等资源承载力日趋紧张的条件下，思维创新和智能科技手段的结合成为解决城市发展问题的关键，在此背景下，坚持以人为本的理念，让科技创新深度融入城市发展的“智能城市”成為解决城市问题的创新方案。

　　网络强国战略将长期引领中国未来发展。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。2016年，网络安全和信息化工作会议提出要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

　　党的十九大报告进一步强调建设网络强国、数字中国和智慧社会。2017年11月，党的十九大召开，党的十九大报告中提出建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

　　城市在中国经济社会发展中起着至关重要的作用，城市智能化发展是落实国家网络强国、数字中国、智慧社会和美丽中国的关键环节和重要支撑。城市是一个复杂的巨型系统，包括城市的产业经济、社会民生、治理体系、资源环境、基础设施五大体系。这五大体系组成一个有机的整体，以协作的方式协同运行。 随着新兴技术逐渐成熟，智能科技将和城市功能进一步融合发展，将不仅仅是技术创新应用，而且逐渐体现为组织形态和业务模式的创新，产生更多的基于数据挖掘和创新应用的增值服务，从而推动产业价值链及组织形态发生深刻变革，催生产业模式创新，实现城市的转型提升和高质量发展，支撑网络强国、数字中国、智慧社会和美丽中国的建设。

　　智能城市的概念认知

　　智能城市是科技创新和城市发展的深度融合，通过科技和前瞻性的城市发展理念赋能城市，以生态融合升级的方式推动城市智能化进程，实现普惠便捷的民众生活、高效精准的城市治理、高质量发展的产业经济、绿色宜居的资源环境和智能可靠的基础设施，是支撑城市服务的供给侧结构性改革，满足城市美好生活需要的城市发展新理念、新模式和新形态。

　　注重产业发展。智能城市一定要促进城市产业的高质量发展。城市因产业而兴旺，智能城市建设首先需要结合智能系统集成建设和运营服务推进，培育云计算、物联网、人工智能等为代表的新兴信息技术产业发展；其次，通过新兴技术与重点产业领域的融合，推动传统产业的智能转型和提升。

　　构建智能系统。智能城市通过智能系统建设，提升资源环境、政府治理和惠民服务能力的智能化水平。通过多源数据融合、深度学习、智能分析等技术应用可以更好感知、认知城市变化，预测城市可能出现的问题，通过智能的决策，迭代提升治理、服务和资源转化能力，体现城市智能发展理念和创新精神。

　　夯实智能基础。智能城市一定要形成基于云和大数据的信息基础设施，同时推进城市传统基础设施的智能化改造。一是构建基于“城市云”的信息基础设施，为城市的智能化发展提供统一、可靠的基础；二是结合5G部署和智能物联网发展，对城市管网、交通、市政、建筑等设施进行智能化改造，提升管理水平和支撑能力。

　　强化科技赋能。智能城市一定要构建科技创新引领的城市可持续发展、迭代演进提升的城市生态。通过智能终端设备的引入、行业解决方案的融合、数字基础平台的建设以及城市的智能服务生态的打造，持续提升对政府、企业和个人的服务水平，表现为提供更美好、可迭代优化的城市功能服务。

　　智能城市与智慧城市。智慧城市建设任重道远。智慧城市涉及内容丰富、全面，需要时间的积累、历史的沉淀， 需要长期持续的推进，难于在短期内实现。提出智慧城市概念的时候，人工智能技术尚未取得重大突破，传感器价格高、云计算、大数据技术未广泛应用，智慧城市的技术基础尚不具备，故国内没有哪个城市完成令市民、企业和政府满意的智慧城市建设。

　　智能城市是城市智能加速发展的新阶段。智能城市是在城市数字化和网络化发展基础上的智能升级，是城市由局部智慧走向全面智慧的必经阶段。2016年，人工智能等技术取得实质性突破，真正意义上的智能化基础逐渐具备，并在交通等领域进行成功的探索应用，智能城市未来可期，智能化发展大门开启。

　　智能城市应是当前智慧城市发展的重点阶段。通过智能技术赋能城市发展，实现惠民服务、城市治理、宜居环境和基础设施的智能水平提升；同时智能城市建设最重要的内容是推进产业经济的智能化，一方面包括智能技术和传统产业融合，以推进传统产业变革，实现转型提升；另一方面要通过科技成果转化和示范性应用，加速推进智能产业突破发展。