县域经济与产业集群发展研究

　　摘 要：十九大报告指出，我国经济已从高速增长阶段转向高质量增长阶段，要通过供给侧结构性改革，不断优化投资结构， 推动经济高质量可持续发展。 县域经济是国家基层经济的重要组成部分，是经济发展和社会稳定的重要保障，对于整个县 域乃至国家经济发展尤为重要。 随着县域经济的发展，县域在促进城乡一体化、协调区域发展中发挥着越来越重要的作用。 目前，如何运用产业集群理论推动县域经济的发展，受到越来越多的经济学者重视，也形成了昆山、江阴等一批县域经济快 速发展的地区。

　　关键词：县域经济；产业集群；支柱产业；供给侧结构性改革

　　县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为 腹地的区域经济，特殊的区位和特殊的部门功能决定了县 域经济在我国城镇化和工业化进程中的特殊地位。 位于 皖北的太和县，拥有便利的交通、人杰地灵、商贸繁荣，发 展具有自我特色的产业集群，是太和县域经济快速发展的 重要举措。 但是，目前太和县不合理的产业结构、产业链 延伸不足，都制约着县域经济的快速发展。 太和县要针对 工业经济的发展现状，通过供给侧结构性改革，培育适合 太和县域经济的产业集群，促进经济快速、稳定、可持续 发展。

　　一、 太和县产业集群及县域经济的现状

　　（一）四大支柱产业集群引领太和县域经济发展 太和县坚持工业经济“唱主角、打头阵”，突出生物医 药、发艺文化、工业滤布、有色金属再生四大主导产业竞相 发展。 生物医药产业是举足轻重的主导产业，太和现代医 药产业集聚发展基地入选安徽省首批战略性新兴产业基 地，安徽华源被业界誉为“太和模式”，已经形成“买全国、 卖全国”的经营格局，荣获系列国家级荣誉，华药会已连续 举办 １５ 届。 太平洋特种网业具有当前世界上最先进的滤 网，能织出世界上最宽幅的滤网，国内首创和唯一。 被誉 为“黑金”的人发产业稳居全国第一，占据太和出口总额的 半壁江山。 再生铅产业正按照延伸产业链、多元求发展的 思路，打造成“绿色新能源基地”。 四大主导产业和木材、 绳网、中药材、粮食等特色产业的发展也带动了金融、通 讯、运输、宾馆、餐饮等众多产业。

　　（二）县域经济繁荣的“太和现象” 经过历代太和人的摸爬滚打，寻求了独有的发展模 式，展现了经济中独特的太和现象，主要表现在以下几个 方面。

　　１． 农商大军多。 太和县分为东西两部分，以 １０５ 国道 为界，农闲时节，就有一部分人开始走南闯北做小本生意， 贩卖药品、筛网、收头发辫子、加工装饰材料或走街串巷打 烧饼、卖板面，由此形成最初的小商贩。 随着经验和资本 的积累，一些人陆续走进购销领域和生产加工领域，拉长 产业链，并逐步建立起庞大而细密的市场网络，逐渐找到 了稳定的经商门路。 目前他们亦商亦农，约有 ３０ 多万大 军，足迹已经遍布全国乃至世界各地。

　　２． 商贸物流发达。 太和贸易市场蓬勃发展，大润发、 华润苏果、浙商国际商贸城、红星美凯龙、永辉超市等著名 商业品牌纷纷进驻。 物流业的发达和居民强烈的消费需 求构成了太和县商贸流通业大发展的基础。 太和县是全 国最大的发制品原料生产集散地，华源物流园被确定为首 批省级服务业集群，物流网络覆盖全国各地，华源物流园 被评为国家“ＡＡＡＡ 级物流企业”，并被省发改委认定为首 批省级服务业集聚区。 目前正按照“营造活商圈、打造大 市场、做强大物流”和“城内大商场、城外大市场”的发展思 路，大力发展中介、金融、保险等，并推动总部经济发展，打 造皖西北商贸物流名县。

　　３． 经济指标领先。 太和县多项经济指标连续数年领 跑全省或增速领先。 ２０１８ 年地区生产总值增长 １０．１％ ；固 定资产投资增长 ２４％ ；规上工业增加值增长 １３％ ；财政收 入增长 １２％ 。 主要指标达到省“一类县”考核标准。 在中 国社会科学院发布的《中国县域经济发展报告（２０１８）》前 １００ 个县排名中，太和县投资潜力排名第 ２２。 在《安徽县 域经济竞争力报告（２０１８）》中，太和县域经济综合竞争力、 投资环境和特色经济在全省都是排名第五，人才竞争力全 省排名前十，赢得全国农村创业创新典型县称号。

　　二、 产业集群发展对太和县域经济发展的重要意义

　　（一）产业集群发展是太和县县域经济增长的强大 引擎太和县是一个农业大县，过去很长一段时间由于工业 经济基础薄弱，发展相对缓慢。 太和县要立足本地优势资 源，因地制宜打造特色产业，形成产业集群，实施“四大”产 业发展模式，即“把生物医药放在首位、转型升级有色金属循产业发展、做大做强发制品、差异化发展工业滤布产 业”，形成产业集群发展、支柱龙头带动，“支柱产业－产业 链－产业集群－产业基地”的产业优化升级之路，为县域经 济增长奠定了坚实的基础。 通过工业反哺农业，加速农业 产业现代化，提高了农业的产业化、专业化、规模化水平。 在工业经济“唱主角、打头阵”，农业经济“强基础、调结构、 促升级”的总要求下，使太和经济发展良性循环，成为太和 县域经济增长的强大引擎。

　　（二）产业集群发展是破解县域城乡差距的有效措施 截至到 ２０１８ 年太和县人口 １７７ 万，全年实现地区生产 总值 ２７２ 亿元，人均生产总值 １５３６０ 元，与全国平均值相比 差距较大。 经济快速发展中的太和县城乡差距、贫富差距 也是尤为显著。 通过产业集群的发展，一方面，可以带动 太和县工业、现代农业、服务业等快速发展，促进就业增加 太和县居民收入。 另一方面，产业集群发展带动经济增 长，增加地方财政收入，由此提高政府对公共服务、民生等 方面的投入，缩小城乡差距，达到共同富裕。

　　（三）产业集群发展是太和县域供给侧结构性改革的 主要抓手经过最近几年的高速发展，太和县域产业集群发展已 经初具规模，以医药产业为主导的几大产业竞相发展，相 互促进，产业集群对县域经济的支撑作用日益明显。 由于 发展起步较晚，目前太和县县域产业集群发展总体水平还 不高，需要提升产业集群发展能力。 同时，太和县在县域 产业集群发展的道路上，也需要破除长期积累的一些结构 性、制度性、创新性等突出的矛盾。 在新形势下，有必要从 供给方面入手，加大创新力度，提供产业供给水平和能力， 实施供给侧结构性改革，结合太和县“双轮驱动”走新型工 业化和城镇化道路。

　　三、 供给侧机构性改革背景下培育产业集群的路径探析

　　在供给侧机构性改革背景下，对太和县产业集群发展 做深入调查和研究，同时借鉴发达县域经济成功模式，结 合太和县经济现状来发展产业集群，提升县域经济实力。

　　（一）加大产业园建设，促进产业集群发展 太和县要通过创建国家级经济开发区为契机，协调县 域园区的发展，促进经济开发区与城关工业园融合，建成 相对科学合理的园区发展格局。 高标准进行国家级开发 区创建，加快工业集聚区环境评估，不断完善化工业区基 础设施建设，积极申报国家新型工业化产业示范基地。 加 快产业的整合和调整，使产业集聚发展，拓宽产业链条，提 高产业附加值和竞争力。 完善园区管理机制，健全人才保 障和激励体制，建立信息化、市场化的运行机制，建成服务 型、创新型产业园区。

　　（二）优化投资环境，推进产业集群转型升级 从文明城市创建入手，不断加快基础设施的完善，为 太和县域经济发展提供硬件支撑和宜居的生活环境。 牢 固树立“投资环境就是资源，投资环境就是竞争力，投资环 境就是生产力”的理念，深化服务型政府改革，增强对外来 投资的吸引力，促进产业结构升级，为企业的快速发展提 供沃土。 从现实来看，在消费结构的升级、制造业服务化 趋势和城乡一体化达到发展大背景下，消费已经成为拉动 经济增长的重要引擎。 太和县是人口大县，居民储蓄存款 余额和社会消费品零售总额一直位居安徽省县级前列，消 费能力和需求也与日俱增，产业集群的升级可以先从消费 方面入手，促进三产融合，推进产业集群转型升级。

　　（三）大力发展支柱产业，延伸拓宽产业链 大力实施支柱产业培育项目，尽快制定出台相关扶持 政策，促进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展。 围绕主导产业和特色产业，通过差异化政策支持，倾斜人 才支撑和资金保障等政策，加快企业发展。 要结合国家产 业结构调整的要求，科学规划国内产业转移。 在大力发展 资本技术密集型产业的同时，承接国际的服务业转移，形 成现代服务体系。 对支柱产业及重点项目，要在政策、资 金、税收等方面给予大力扶持，使企业做大做强。 通过引 导使生产要素集中到优势企业，延长产业链，加快产业集 聚，使支柱产业快速成长升级。

　　（四）发掘本地优势，培育特色产业集群

　　在区域竞争中，特色是品牌，是市场。 为了实现县域 经济持续增长，必须充分发挥地方优势，打造属于太和地 方特色的经济。 就太和县而言，下一步是紧跟市场趋势， 挖掘具有太和特色的产业资源、培育特色产业、开放地方 特色产品，做大做强优势产业。 将太和县潜在的特色资源 转化为实际的经济增长点。

　　１． 打造医药高地。 生物医药产业便是太和县特色经 济产业集群其中之一，２０１５ 年安徽省政府确定了安徽省第 一批 １４ 个战略性新兴产业集聚发展基地，太和县经济开 发区被选为其中之一，唯一的县级城市。 太和县要抓住机 遇，以现代医药产业为核心，打造全国知名的医药生产、流 通基地。

　　２． 以太和桔梗、太和香椿、太和樱桃、太和板面等特色 农业及服务业，带动太和县三产融合发展。 太和县不仅拥 有以粮食生产为主导的国家级现代农业示范区和双创园， 本地特色农业发展也取得丰硕成果。 现代农业发展过程 中，要通过产业升级让太和桔梗、太和香椿走向全国，走向 世界；通过森林城市建设，让太和樱桃成为地区标志；通过 三产融合发展，让太和板面成为中华特色美食。

　　四、 小结供给侧结构性改革的新背景下，太和县要抓住机遇， 以产业集群发展为抓手，不断改善县域投资环境，加大创 新力度，实现“安徽十强县，皖北排头兵”的目标。

　　参考文献：

　　［１］辜胜阻，李华，易善策．依托县城发展农村城镇化 与县域经济［Ｊ］．人口研究，２００８．

　　［２］ 厉 以 宁， 吴 敬 琏， 林 毅 夫 等． 解 码 “ 供 给 侧 改 革”［Ｍ］．北京：群言出版社，２０１６：１７８．

　　［３］张公巍，梁琦．产业转移与资源的空间配置效应研 究［Ｊ］．产业经济，２０１１．