上合示范区：“一带一路”国际合作新平台

　　通过在青岛建设上海合作组织地方经贸合作示范区，发挥“一带一路”的双节点城市优势和地方经贸合作的示范引领作用，可以避免走弯路，从而加快打造“一带一路”国际合作新平台和推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局的构建。

　　中央深改委第九次会议审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。对青岛而言，这是党中央赋予的新使命，是后上合时代青岛放大峰会效应、打造山东面向世界开放发展的桥头堡的新机遇、新平台。对国家而言，通过在青岛建设上海合作组织地方经贸合作示范区，发挥“一带一路”的双节点城市优势和地方经贸合作的示范引领作用，可以避免走弯路，从而加快打造“一带一路”国际合作新平台和推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局的构建。

　　示范区的青岛定位：“一带一路”国际合作新平台

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。习近平总书记从全局与战略的层面，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市。要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要成为高地中的高地，这需要高层次的平台来支撑，上合示范区就是这样一个重要的平台。习近平总书记指出在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台。

　　2018年5月10日，商务部复函支持青岛创建全国首个“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”时，指出示范区应全力打造面向上合组织国家的对外开放新高地。从面向上合组织国家的对外开放新高地到“一带一路”国际合作新平台，可以发现上合组织地方经贸合作示范区面向的是整个“一带一路”区域，而不仅仅是上合组织成员国家。“一带一路”是习近平总书记和党中央着眼扩大对外开放作出的重大战略决策，是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索。总书记和党中央给青岛这样一个定位，彰显的是国家战略层面的重大布局，赋予青岛的是国家使命。

　　示范区的青岛优势：“一带一路”双点城市优势

　　要充分、深入地理解上合组织地方经贸示范区，必须搞明白一点：为什么是青岛承担打造“一带一路”国际合作新平台的重要使命和战略责任。对此，习近平总书记在审议时指出的“更好发挥青岛在‘一带一路’新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用”，很好地回答了这一问题。青岛是国家“一带一路”规划中确定的为数不多的双节点城市，在东西双向互济、陆海内外联动中具有特殊的重要战略地位，而且在长江以北地区是不可替代的。

　　从“东西双向互济”看，上合组织国家以及丝绸之路经济带主要在我们国家西侧，作为上合组织地方经贸合作示范区，向西面向上合组织国家乃至丝绸之路经济带国家应该是青岛放大自身定位的空间取向和题中之意；而青岛向东就是包括日韩在内的东北亚乃至跨越太平洋的北美洲。“互济”就是相互促进。对青岛而言，“东西双向互济”就是要发挥好东衔日韩东北亚、西去上合大丝路的“通道”作用和节点优势，把向西、向东的双向合作在青岛统筹起来，东西之间实现双向交汇、互相促进、创新组合、价值倍增。

　　从“陆海内外联动”看，青岛作为首批沿海开放城市，对外开放走得早并且一直走在前；青岛具有放置全国也优势突出的海洋创新优势，青岛海洋科技试点国家实验室、国家深潜基地、国家大洋科考船基地、中科院海洋大科学中心、中国海洋大学、中国农科院黄海水产所、国家地调局青岛海地所、自然资源部第一研究所等齐聚青岛；青岛港吞吐量位居全球第七，青岛港集装箱位居中国北方第一，山东港口集团的落地青岛进一步强化了青岛在国际贸易配置、国际物流格局中的竞争力。突出的海上优势、青西新区的陆海统筹国家使命、青岛沿黄流域的龙头城市地位，使得在青岛推动“陆海联动”责无旁贷。青岛特殊的重要战略地位，这在长江以北地区是得天独厚的，所以青岛必须担起这个陆海内外联动开放新格局的国家使命。

　　示范区的青岛路径：五大路径

　　搞好上合示范区的建设，一定要深刻体悟总书记重要指示的内涵，将“办好一个会搞活一座城”、“建设现代化国际都市”落到实处，把上合示范区打造成为上合组织山东出海口和对外开放的新高地，把青岛打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，重塑开放型经济发展新优势。搞好上合示范区的建设，还一定要深刻体悟总书记重要指示的外延，“加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局”，深刻认知到国家纵深开放的主攻方向是“一带一路”，是要用示范区这样的“新平台”做发展乘法来实现长江以北地区纵深开放的“新的重要战略支点”定位，要提高政治站位、冷静认知使命、激情干事创业、勇于突破藩篱、主动担当作为，坚持想在前、干在前，最终实现走在前，不负习近平总书记期冀，不负时代重托，为地方经贸合作贡献一批响当当的青岛经验、青岛智慧、青岛模式。

　　要以点带面，全域展开。以重点项目重点突破加快启动建设境内先导区，动工一批、储备一批、招引一批。以胶州国家经济技术开发区的欧亚经贸产业园、青岛西海岸新区的中俄创新园、城阳区的中俄动车产业园、即墨区的国际陆港、李沧区的丝路协创中心、崂山区的金家岭金融产业集聚区等重点区域为支点撬动青岛全域，全面带动示范区建设。推进以示范区境内先导区建设为重点，带动青岛全域开放发展并辐射山东全省。通过与上合组织国家深化重点领域合作，辐射拓展与“一带一路”沿线国家宽领域、多层次、高水平的全面合作。

　　要创新驱动，转换动能。以体制机制创新为示范区建设第一驱动力，鼓励和尊崇首创性改革，支持和倡导攻坚性改革，在上合青岛示范区力争实现开放型经济发展机制、模式、业态的全面创新和系统突破，发挥好示范区的示范引领作用。同时，以地方经贸合作体制机制创新为重点，推进单向招商引资目标模式向双向投资合作新模式转变、单一境内园区发展模式向境内外多园合作新模式转变，加强我国同上合组织国家互联互通，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，实现与上合组织国家共商共建共享示范区发展成果。

　　要物流先导，互联互通。依托青岛口岸胶州多式联运中心，发挥海陆空铁一体化国际多式联运物流枢纽功能，搭建示范区合作平台，提升贸易投资便利化水平，建设“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运物流大通道。四是贸易拓展，产能合作。提升与上合组织国家的贸易规模和质量，建设集对外贸易、国际物流、加工制造于一体的综合贸易服务平台和服务体系，打造对接上合组织国家、面向“一带一路”沿线国家的国际贸易综合枢纽。招商引进境内外企业在境内先导区集聚发展出口型产业，促进与上合组织国家的国际产能合作，带动装备、技术、标准、服务走出去。

　　要跨境发展，双园互动。优先推进俄罗斯、巴基斯坦等国家较为成熟的境外经贸合作园区，推进这些园区与上合青岛地方经贸合作示范区双园互动发展。发挥好境外青岛工商中心的平台功能，在促进境内外园区互动合作、面向上合国家招商引资、面向上合国家对外投资上强化其职能和能力。在境内依托胶州国家级经济技术开发区设立物流、贸易、加工制造先导区，在中俄创新园强化开放创新和中俄孵化器平台建设，发挥市南区上合组织培训交流基地职能、市北区上合组织国家大数据云存储职能、李沧区上合组织经贸交往职能、即墨区商贸合作职能，构建国际合作园区跨境发展创新模式。在境外以市场为导向，以企业投资项目为主体，面向上合组织国家现有加工装配产业基地、农业合作园区和物流贸易园区，合作建设一批体制新、模式新、业态新的境外经贸合作区。

　　（作者现任职于青岛市委党校，系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长）

　　李光全

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