山东经济为什么迟缓？

　　1984年春天，距离广东成为全国第一大省还有五六年。山东全省上下创业的激情一如今天这样澎湃，这一年，青岛、烟台被列为首批全国沿海开放城市，海尔、魏桥等大型企业初露峥嵘，引领一时风潮。山东，是全国的领头羊。

　　草蛇灰线，伏脉千里。回望三十多年的发展，我们可以清晰地看到山东一路走来所有的荣光和标签：是全国省份中的“老牌劲旅”，经济结构以传统工业为主；以国有经济占据绝对优势的“群象经济”闻名；没有把握新经济发展窗口期，转型乏力……

　　但是，山东经济应该有更多侧面，而不只是大、笨重、迟缓，我们也该放下成见，细细斟酌山东的过去与未来。“群象”背后，是一个山东待解的时代命题。

　　经济大省的隐忧

　　一 切 的 变 化 似 乎 从 十 年 之 前 开始。2008年到来的时候，广东的经济总量排在全国第一位，山东排名第二，江苏位居第三，然而三省相差不大。这一年，全球金融危机爆发。紧接着，2008年过去了，情势开始发生一点变化。山东在这一年被江苏反超 ， 并 且 在 以 后 的 十 年 间 一 直 被 超越。至2018年，广东的经济总量为9.73万亿元，离10万亿元“一步之遥”。江苏为9.26万亿元，山东为7.65万亿元，山东与江苏的差距变为1.6万亿元，与2009年两省的差距相比，拉大了200多倍，中间还间隔着8万亿元区间这座“大山”，似乎“追赶无望”。

　　平静的外表下暗流涌动。这十年来，山东的发挥不算出奇，但胜在特别“稳定”，稳定地居于全国第三的位置，可是这种“稳定”往往也意味着不进则退。2019年，排位第四的浙江虽然经济总量还赶不上山东，但财政收入已经超越山东，而山东的人均可支配收入更是远远低于浙江。有人用“标兵远，追兵近”来形容这种状态，可谓精准。

　　虽然以经济总量来衡量一地的发展水平屡被诟病，但经济总量往往能反映某些区域经济的真相。山东是传统经济大省，底蕴犹在，特别是上世纪80年代初，山东的经济总量一直位居全国第一，但随着新经济形势的到来，山东经济后继乏力的状况频频显现。其中，经济结构不合理、经济活力不足，是山东经济转型的隐忧。2 0 1 8 年 底 的 一 份 数 据 榜 单 可 以清晰地展现山东经济结构与上述三省的显著不同。山东优势产业大多集中在第二产业，且以能源加工型产业为主，在全国名列前茅的有石油加工、有色金属冶炼、化学原料加工等，传统意味强烈；反观广东、浙江，优势产业则集中在计算机、通信和其他电子设备制造业和商务服务业等，早已脱离了传统的发展模式，紧跟转型升级的时代潮流。

　　产业结构的不合理，最突出的表征是在低质量发展上。因为产业结构长期以资源型产业为主，山东的能耗水平、主要污染物排放指标等一直居于全国前列，煤炭消耗更是占到全国的十分之一，但单位能耗对经济的贡献率却很低。单位生产总值对财政的贡献率也显著低于广东、江苏和浙江。

　　更 值 得 深 思 的 是 ， 在 这 样 一 个互联网时代，山东却是互联网经济的“沙漠”，互联网企业不多、不强，在百强榜中只有寥寥几家，且排名靠后，与经济大省的地位十分不相称。已经有专家这样总结山东的经济结构失衡的问题，经济大省“大而不强”，仍旧以资源型、重化型的产业结构为主，传统产业占比过高而新兴产业发展无力，想要突围难度很大。况且，山东经济结构除了不合理之外，还有不少问题，民营经济发展乏力就是其中非常重要的一个。

　　民营的困局

　　时间来到了2014年的6月。这一年，山东青州发生了一起非常普通的民企老总跑路事件。没想到，这个事件却引发了蝴蝶效应。其后，曾为其作担保的多家企业成为被告，陷入互保危机。这不是第一家因为互保而出现 问 题 的 民 营 企 业 ， 也 不 是 最 后 一家。三年后，胜通集团、东辰集团等知名大型企业集团也相继曝出破产重组，多年来悬在山东民企头上的达摩克利斯之剑终于落下，互保圈的危机像滚雪球似地越滚越大，直至无法控制，破产了事。

　　不断地借新还旧和企业互保暴露出的民营企业融资难的危局，只是山东民营经济的冰山一角。人们不由得要问：难道企业非要用这种互保的方式解决资金问题？山东的民营经济到底怎么了？

　　要问怎么了，先看为什么。多年来，山东以国有经济名扬天下，国企占比高，山东百强企业中，国有经济占比达到了70%，号称“群象经济”，民营经济仿若是国有经济补充般的存在。但其实山东的民营企业并不少，在数量上甚至能与江苏、浙江等并驾齐驱。有经济学家表示，正如大不代表强一样，多也并不说明好，与浙江的“小狗经济”相比，山东的民营经济面临很多困难，关键是支持不够、活力不足，转型难度更大。

　　2018年春天，伴随着山东新旧动能转换的号角吹响，省委书记刘家义曾说：“从一定角度讲，我们发展的活力不足，很大程度上是民营经济活力不足。”切中时弊。

　　民 营 经 济 一 方 面 有 山 东 经 济 结构的典型问题，大多集中在资源开采加工、重化工产业、农副产品加工业等，科研创新力不强，涉及战略性新兴产业的更是极为少见，大多还停留在粗放式发展的阶段；另一方面，山东民营经济的起源与浙江等地有显著不 同 ， 大 企 业 较 多 而 中 小 微 企 业 很少，市场活力不足。山东的大型民营企业大多源自国有经济的改制，浙江的民营经济则完全是市场自发的行为，民众自主创业的氛围更浓厚。这种不同使山东很多的大型民营企业深受国有企业模式的影响，民营企业更像是站在“群象”的影子里。

　　站在影子里的民营经济在风险来临时十分脆弱，一而再再而三地出现互保危机，其原因就在于融资难。山东的贷款结构将最大的一块蛋糕分给了国有企业，留给民营企业的少之又少，况且，在如今的考核机制下，出于控制风险的考虑，银行也更愿意贷款给国有企业。经济下行，环保压力，融资困难，政企间复杂难辨的关系，共同造成了民营企业的困局。

　　历史性调整的“自救”经济体量够大，但不够强；发展质量不高；区域之间发展不均衡……这些关于山东经济特点的描述，也同样适用于概括中国经济结构的特点。山东如何改革，将为中国经济结构调整提供有益的经验。

　　从位置来看，山东南接苏浙，西靠河南，北接京津，占据非常重要的位置。但近几年来，“江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向‘高轻优强’调整优化；浙江实施‘四换三名’工程，打造经济升级版，推动了经济质量和效益提升”，郑州已经成为中部物流中心，京津冀协同发展气势足……错过十年窗口期的山东夹在异军突起的省市之中确实尴尬。想要突围，就只能大刀阔斧，从自身出发，做出历史性调整。

　　这种调整集中体现在《新旧动能转换重大工程实施规划》中，规划提出了2022年、2028年、2035年“三步走”目标。其中，到2022年基本形成新动能主导经济发展的新格局，“四新”（即新技术、新产业、新业态、新模式）经济增加值占比达到30%；到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

　　山东社会科学院经济研究所所长张卫国说：“传统农耕文明和现代商业文明之间要有段距离，需要创造性转化。受儒家文化影响，山东对现代工业文明不重视，官本位思想浓厚，国有经济独大等，曾经在很长时间共存，这导致山东工业数量多，但多而不强。”

　　经济结构如此，就意味着推倒重来吗？2018年开始，山东多地兴起了向南方省份对标学习的浪潮，与此同时，一个个问题接连抛出：浙江出了阿里巴巴，深圳有华为、腾讯，山东如何出现下一个阿里巴巴？互联网红利期将要过去，留给山东的又有什么？

　　关于未来道路的诘问振聋发聩，但不能忽略的一个基本事实是：山东的经济结构有自身的局限，也有自己的优点，在过去的十年间，山东按照自己的惯性行走在舒适区内。如今，打破舒适区势在必行，但经济结构的优化调整并不意味着将传统产业统统抛弃，规划发展应更有科学性、前瞻性。如何调整资源型为主导的经济结构，加快转型；如何让国有经济占据主导的经济模式重振，成为奔腾的“群象”；如何让千百万中小民营企业焕发活力，是一件久久为功的事。

　　凡是过往，皆为序章。山东应该有自己的道路。

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