数字社保的实践与挑战

　　碧云天，黄叶地，北京的秋天，色彩丰富而饱满，景象绚丽而灿烂。北京市东城区和平里中街人力资源和社会保障部（西院）院内的银杏树也美得惊艳。就在北京深秋的一天，11月7日，《中国信息化周报》记者如约至此，与人力资源和社会保障部信息中心主任翟燕立畅谈行业信息化，憧憬未来数字化。

　　政府行业信息化热点与难点

　　《中国信息化周报》：全面汇聚、共享互通、创新应用，数据多跑路，群众少跑腿……2019年的政府行业信息化热度不减，动作频频。作为政府行业CIO，请您谈谈您眼中2019年政府行业信息化的热点与趋势。

　　翟燕立：政府行业信息化目前有几个比较明显的热点：一是协同建设，二是主动服务，三是自主可控。

　　协同建设：政府行业信息化从过去偏于孤岛式的部门分散、单独建设逐步走到了现在的协同建设阶段。国家人口库、法人库等的建设是政府行业信息化走向协同建设的重要标志。近两年通过开展数据交换共享，实施互联网+政务项目等，协同建设的趋势更为明显，效果也进一步显现。部门间如此，部门内部也是如此。以人社部门为例，原来社保、就业系统协同不够，现在我们就很注意把这几条业务线之间打通，管理和服务能力有了很大的提升。

　　主动服务：从被动经办走向主动服务。近年来，政府部门的理念不断创新，依托互联网、大数据等新技术，让数据多跑路，群众少跑腿，最多跑一次、甚至一次都不用跑就可以获得相关的服务。有些做得好的地方和业务已经开始做精准化的定向推送，老百姓不用上门，就知道能够享受什么样的服务。

　　自主可控：在技术路线上，从原来的专注技术应用走向更加重视自主可控。这方面，政府行业在整个国家信息化领域起到了比较好的带头示范作用。

　　《中国信息化周报》：在您看来，目前政府行业信息化的难点是什么？

　　翟燕立：难点主要集中在技术、数据、人才等几个方面。

　　一是在技术方面，新技术纷纷涌现，热点转换也比较快，有些技术及其生态比较成熟，有些还处在探索阶段。政府部门既要跟踪新技术，又必须坚持稳慎的原则，需要理智判断，谋定而动。

　　二是在数据共享共用方面，不同部门间数据的质和量参差不齊，而提升数据质量显然不是一朝一夕的事情。此外，大家在数据主权、数据解释、数据安全等方面还存在不少顾虑，这些都影响了数据共享工作。

　　三是在如何更好地吸引人才、留住人才方面，政府行业面临的挑战越来越大。政府行业信息化最主要的职责就是要做好统筹规划，水平和站位应该更高一些；但如果人才流失严重，甲方的水平大幅落后于乙方，就很难做到工作上引领，甚至只能被动跟随。

　　人社信息化历程与方向

　　《中国信息化周报》：具体到人社部，目前信息化工作的重点是什么？

　　翟燕立：人社信息化从服务、支撑和引领三个层面上推动业务发展。目前的重点工作有两点：一是推动全国一体化，二是提升公共服务水平。

　　中国地区差异大，人社行业在具体业务经办上也存在大同小异的情况。从信息化的角度来讲，业务的不统一必然会影响到信息系统的统一建设和资源的共享共用。当前，人员跨地区流动越来越多，全国统一的人力资源市场已经初步形成，这对全国一体化提出了更为迫切的要求。例如，要加快完善全国互联互通的职业供求信息平台、全国统一的社会保险公共服务平台等，此外，我们也在支持国家医保部门开展异地就医住院和门诊的实时结算等工作。下一步，我们会进一步强化这一工作思路，加快推进跨地区的信息化应用。

　　人社工作全部涉及到人，大部分业务涉及民生，近两年一直在积极推动行风建设和“最多跑一次”服务便利化改革。在此过程中，信息化发挥了重要作用。例如，退休人员领取养老金的生存认证环节，过去领取人必须到现场，确实到不了的需要按要求在家里拍摄照片，老百姓既不方便，心理感受也不好。现在，我们更多采用信息化的方法来解决这个问题，一是通过大数据比对，如领取人有乘车、乘飞机记录或者参加体检、社区活动等信息就可实现强认证；二是通过网上或手机进行人脸识别，老百姓就方便多了。

　　《中国信息化周报》：近年来，人社系统先后提出并推动从“人社信息化”向“信息化人社”转变，从“信息化人社”向“互联网+人社”升级，信息化建设取得了明显成效。温故知新，您能概要回顾一下人社信息化的整个发展历程吗？

　　翟燕立：和大多数政府部门信息化相似，人社信息化也是从统计信息化起步，随后研发就业、社保等核心业务应用软件。在此过程中，人社系统始终坚持统一建设的基本原则，也产生了一批成功经验，如网络建设“一条主线传输”，“数据向上集中、服务向下延伸”，与其他部门“纵向建设、横向对接”等。金保工程是人社信息化的骨干工程，也是国家“十二金”之一，于2002年开始立项建设，目前正在实施二期工程。1999年人社部在上海签发了首张社会保障卡，至今发行量已超过13亿张。2018年，电子社保卡正式签发，目前使用人数接近8000万。到目前为止，人社全国“一张网”已经建成，实现全国31个省市和新疆兵团实现部省市三集网络贯通，社保、就业经办机构的网络覆盖率达到95.8%，街道、乡镇网络覆盖率超过97%，定点医疗机构等服务机构网络覆盖率达到99.2%。

　　在推进统一信息系统建设方面，人社部做了很多工作。首先，建设了一系列应用系统，包括基础数据类、业务经办类、跨地区业务类、监管决策类、公共服务类和运维安全类等。同时打造了两大公共服务品牌：一是前面提到的社会保障卡，二是12333电话咨询服务。12333电话咨询纳入了国家基本公共服务目录，目前32个省级单位建立了服务系统，实现了地市全覆盖；2018年来电总量1.2亿次，占所有政府部门热线来电量的一半；目前全国有3400多名咨询员，日均人工接听15万次。

　　社保大数据的应用

　　《中国信息化周报》：现在各行各业都在利用大数据推进工作，据了解，人社部充分利用大数据推动社保信息化工作，经过 “金保工程”一期、二期等信息化建设，目前已经建立了四大人社数据资源库。请您介绍一下人社大数据的建设和积累情况。

　　翟燕立：数据库建设是这些年人社信息化建设最为重要的成果。就业监测数据库、社会保险监测数据库、社会保障卡持卡库、全民参保登记库等既是业务成果，也在支持业务工作中发挥了重要作用。由于中国人口众多，这四大库中的数据都是亿级甚至是十亿级的，而且由于大家经常经办就业和社保业务，这些数据具有较高的鲜活度，核心指标的质量也非常高。

　　有了质量保证，社保数据得到了广泛的应用。第一是开展核验，包括三类信息：一是基础信息、照片等身份核验；二是生死、工作、就失业等状态核验；三是工资、缴费基数等水平核验。人社部还是国家人口库的创建单位之一，在支持通过国家人口库开展基础信息核验等方面发挥了积极作用。

　　第二是直接服务于业务经办和管理。比如找到未参保、中断缴费人群，分析原因，引导参保；综合评估个体保障情况，合理设计基本社会保险、补充保险、商业保险等多层次社会保障体系；从数据中分析基金运行风险，提前预警，完善制度等。

　　第三是利用数据归集形成人社档案袋，通过个性化分析、交叉业务分析、综合分析和建模等，开展信用评价等集成应用。

　　《中国信息化周报》：您能否再介绍一下社保数据更典型、具体的应用案例？

　　翟燕立：成功的应用案例有很多，人社信用评价体系、劳资纠纷预警、劳动力流动分析等都很典型。

　　2017年我们利用持卡人员数据库、就业和社保等联网监测数据等尝试建立了包括个人特征、能力、行为、资本和环境共5个方面的评价指标体系，构建了人社信用综合评价模型。个人信用评分范围为674-1224分，分值越高，表明个人就业和参保的稳定性越强，在人社相关领域的信用程度也就相应越好。我们曾经做过验证，对于银行来说，对没有人行信用报告的人员使用人社信息评价体系进行辅助评价，人员区分度可以提升13%，这意味着坏账的减少和服务管理水平的提升。目前我们已经开展了人社信用评价体系应用试点，在个人授权条件下支持创业小额贷款工作。

　　應用人社信用评价体系的优点主要有两方面：第一，它是综合性评价，不局限于某一个方面；第二，计算结果不可逆，也就是不能根据最后得分，反推出评价对象参保时间、缴费基数等数据信息，信息安全有保障。

　　劳资纠纷预警系统较早出现在深圳。如果一家企业经营不好，常常先在产品销售上出问题，继而出现逾期贷款、拖欠水电费等，最后蔓延到拖欠社保和工资、削减员工等劳资问题上，这些是有逻辑可循的。如果能够更早探知这一过程，会给我们的工作带来更多主动。劳资纠纷预警系统需要很多数据，除了人社部门的数据，还需要其他政府部门数据、公用事业单位数据、金融企业数据、舆情数据以及其他社会第三方的数据，然后才可能构造出比较可靠的模型。山东将人社数据和运营商数据结合，做了移动大数据就业动态监测平台，分析山东本地劳动力的流动情况，为政府部门提出意见和建议，也取得了良好效果。

　　电子社保卡 签发量持续增长

　　《中国信息化周报》：请问电子社保卡现在的发展情况是怎样的？

　　翟燕立：自2018年在福建数字峰会上签发第一张电子社保卡以来，电子社保卡签发量一直呈现持续增长的态势，目前已经累计签发将近8000万张。今年是社保卡发行20周年，目前，我们正在举办社保卡的便民服务季活动，其中的一项重要内容就是加快电子社保卡的发行和应用。线上线下结合，多卡合一已是发展趋势，电子社保卡和实体社保卡状态相同、功能相通，既有实体社保卡持有者数量众多的优势，应用又更为灵活、方便，可谓正逢其时。

　　数字化转型的利与难

　　《中国信息化周报》：对于数字化转型这个话题您如何看？您认为政府行业数字化转型的路径和难点是什么？

　　翟燕立：数字化转型一是有利于优化，甚至是强制性地优化政府部门的工作流程和业务经办；二是有利于政府部门精准化管理，减少人工填报、审核等人工干预环节，提高管理水平，降低风险；三是可以提供更好的公共服务，给老百姓带来更多便利。

　　但数字化转型不能解决全部问题。一件事情该不该办、一个政策该不该出，不是数字化转型能决定的，数字化转型解决的是如何办以及如何办得更好的问题。

　　现在数字化转型的难点在于：第一，一些部门是不是真的愿意用数字和信息化把自己的行为管起来，这需要转变理念，甚至要触动利益；第二，数字化必须以业务的标准化、规范化为前提条件，必须把优化业务流程等基础工作做扎实，这需要下“绣花功夫”；第三，各个部门之间要有业务协同、数据共享意识和实际行动。

　　总结来说，表面的数字化很容易，真正考验的是深层次的功夫和态度。数字化转型事情非常好，存在一定难度，真正做好价值很大。

　　访谈手记

　　约访翟主任，本来心里是很打鼓的，因为毕竟是人社部CIO，人咖位在那摆着呢，以为得费九牛二虎之力。但后来的过程却让人着实惊喜，翟主任人非常nice，愉快应约并在百忙之中很快地安排时间配合我完成了此次访谈。而且，根据事前提供的采访提纲，他在访谈前做足了功课，在访谈现场精炼而直接地给出了他专业的回答，不愧是资深信息化专家。采访中，不断有人来做请示，翟主任在采访与工作处理之间自如切换，轻松处理，两不耽误，让记者不禁在心里又深深感激：如此忙碌，他真的是在挤时间帮我完成访谈，但准备得却又如此认真、充分。

　　人真好，专业强、效率高，这就是堂堂人社部CIO给我这个小小记者留下的深刻印象。

　　霍娜 刘诗扬