甘肃：陇原大地告别绝对贫困

　　甘肃省位于中国西北地区，境内地貌复杂，多为山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，昔日苦瘠甲于天下，是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深。镇原县、通渭县、岷县、宕昌县、西和县、礼县、临夏县、东乡县，这8个深度贫困县自然条件差、脱贫成本高，是甘肃决战决胜脱贫攻坚的难中之难、重中之重。

　　党的十八大以来，在党中央国务院关怀下，在甘肃省各族人民与各地帮扶单位的不懈努力下，甘肃脱贫攻坚迈出坚实步伐，取得决定性成就。11月21日上午，甘肃省政府宣布最后8个贫困县退出贫困县序列。至此，甘肃省75个贫困县全部摘帽退出。困扰陇原大地千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

　　据11月21日甘肃省政府召开的2020年全省贫困县摘帽退出新闻发布会公布信息，当前，最后8个脱贫县义务教育控辍保学实现动态清零。基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”让“看病难”成为过去式。近700万人住房安全问题解决。农村饮水“水源稳定、水管通畅、水质达标”。乡镇和建制村通硬化路、通客车的交通扶贫“两通”兜底性目标任务全面实现。49.9万农村建档立卡贫困人口实现脱贫。

　　易地扶贫搬迁：搬走“拦路石”铺就幸福路

　　“十三五”以来，甘肃省将全省49.9万居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不好一方人”地区的农村建档立卡贫困人口，搬迁到生存发展条件较好的地方，并通过产业、就业、培训、教育、社会保障等一系列帮扶措施，帮助摆脱贫困状况、实现稳定脱贫。

　　“为了确保8个贫困县如期高质量完成易地扶贫搬迁任务，我们按照‘搬得出、稳得住、逐步能致富’的总体目标，开展重点工作。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军介绍，今年以来，甘肃针对安置区配套设施建设、后续产业就业、项目综合竣工验收等方面，对8个未脱贫县易地扶贫搬迁工作实施挂牌督战。

　　指导县区坚持因地制宜，鼓励进城入镇，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设、农村人居环境改善等相结合，引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移。宕昌县新城子上坝集中搬迁安置点是全县易地扶贫搬迁安置点中地理位置最优越、搬迁人数最多、规模最大的安置点，共搬迁安置两河口镇、官亭镇、将台乡等10个乡镇建档立卡贫困群众708户2750人，配套建设市民服务中心、党群服务中心、幼儿园、卫生室、电商中心、便民超市等配套设施，从根本上解决了贫困群众的住房难、出行难、饮水难、就业难、看病难、上学难“六难”问题。

　　指导市县紧扣“一户一策”，以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为发展方向，大力推广“三变”模式，完善利益联结机制，延长产业发展链条，拓宽搬迁群众增收渠道，努力实现“搬得出、有就业、逐步能致富”目标。临夏县按照“设施农业+易地搬迁”的发展模式，在靠近县城、土桥集中安置点的中部川区和北塬灌区大力发展设施蔬菜和高原夏菜，目前种植面积达到7万亩，搬迁群众户均增收2万元以上，并新吸纳搬迁群众和贫困户3000多人就业，有效解决了搬迁群众持续增收的问题。

　　甘肃将安置区作为开展有组织劳务输转服务的重点地区，落实财政奖补政策，按照“一对一、人盯人”的办法，通过劳务输转、扶贫车间、公益岗位、以工代赈、政府投资项目就地吸纳就业等措施，多渠道拓宽就业门路。目前，全省基本实现具备劳动能力且有就业意愿的建档立卡搬迁家庭至少1人就业的目标。比如，东乡县城南安置区户均就业在2人以上。同时，针对搬迁妇女就业问题，东乡县在安置区建成运行扶贫车间40个，吸纳1000多名搬迁群众就业，帮助妇女走上工作岗位，实现了既能照顾家庭又能务工增收的目的。

　　以六大产业为方向构建扶贫产业体系

　　产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。产业扶贫，关键在精准定位。

　　甘肃省农业农村厅党组成员、副厅长梁仲科介绍，今年以来，甘肃省各级农业农村部门全面落实省委省政府关于脱贫攻坚产业扶贫一系列决策部署，把产业扶贫作为一切工作的重中之重、摆在压倒性位置来抓，坚持产业到户精准扶持和区域产业体系构建有机结合，主攻“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品及“五小”产业，大力培育引进龙头企业，推进合作社规范提升，狠抓产销对接工作，构建扶贫产业体系。

　　在东乡，家家户户都有养羊的习惯。东乡十年九旱的高原干燥气候，出产高品质牧草，培育出了名声在外的东乡羊。东乡羊作为该县特有的品牌，支撑大部分贫困户的家庭收入。东乡县采取达标奖补、以奖代补等形式，大力支持贫困户发展牛羊产业，走上了“大规模、小群体”的发展路子，全县牛羊饲养量分别达到7.4万头和168万只，1.89万建档立卡贫困户户均养羊25只以上，0.52万户建档立卡贫困户户均养牛4头以上，建档立卡贫困户人均养殖收入达到2700元以上。

　　2019年4月，碧桂园扶贫团队进驻东乡族自治县，调研当地特色资源，选择帮扶东乡羊养殖业，决定依托自有扶贫品牌“碧乡”、社区零售“碧优选”的平台资源，打通线上、线下销售渠道，解决物流运输问题，开展消费扶贫行动，帮养殖户将东乡羊销往全国各地。

　　看到家乡布楞沟村的发展变化，在外漂泊多年的马大五德回到家乡，开始筹建东乡族自治县布楞沟养殖专业合作社。养殖合作社修建占地25亩，大规模圈舍存栏养殖1800多只羊，是布楞沟村养殖规模最大的现代化养殖场。现在村里有25户贫困户入股参与，其中18户是建档立卡贫困户，入股的村民除了参与分红外，还可进入养殖场工作，获得相应的工资报酬。

　　2018、2019年“双十一”，东乡县政府及碧桂园、国强公益基金会联合社会扶贫共同体成员，共同举办“爱在东乡”消费扶贫月活动。碧桂园联合旗下子公司及合作伙伴以购代捐。在东乡县委、县政府和碧桂园等爱心企业的联合努力下，帮销20000多只东乡羊，直接惠及4000多名贫困群众。马大五德兴奋地说:“有了爱心企业的热心帮销，东乡的养殖户没有了后顾之忧，大家一定能够脱贫致富！”

　　教育精准扶贫涵盖学前到高等教育各学段

　　扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。

　　甘肃省教育厅党组成员、副厅长时宁国介绍，近几年，甘肃在着力抓义务教育有保障的同时，着眼发挥各级各类教育在脱贫攻坚中的作用，以建好全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区为抓手，实施涵盖学前到高等教育各学段的“九大精准工程”，构建起县乡村三级普及普惠体系，全省深度贫困县区有需求的行政村幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达到93%；构建起培养培训一人、脱贫致富一户的技能扶贫模式，通过“职业院校+培训基地+线上平台”等方式，每年培训新型职业农民和富余劳动力35万人次、建档立卡贫困人口8万多人次；构建起“一校一县”的对口帮扶机制，全省高校与深度贫困县一对一帮扶；构建起“一生一策”的倾斜支持机制，落实各类专项招生，2017年以来专项录取考生6万余人，大幅提升贫困家庭学生上大学的机会，实行 “一生一策”、“不就业不脱手”制度，为每名贫困家庭毕业生提供3个以上就业岗位；构建起精准到人的“应助尽助”体系，完善从学前教育到高等教育全学段全过程全覆盖的资助体系。建立起“教育有保障、升学有能力、就业有技能、人人有出路”的教育脱贫体系，推动贫困人口由“因学致贫”向“以学脱贫”转变。

　　与此同时，慈善性质的民办职校也在为当地产业培育人才。2020年7月，碧桂园集团在东乡县援建的国强职业技术学校揭牌并正式招生，首开建筑工程施工、汽车美容与装潢、物业管理、城市轨道交通运营管理、高星级饭店运营与管理、会计6个专业。截至9月，学校有教职工73人，首届学生超过500人。其中教师42人，同时拥有企业工作经验与教学工作经验的“双师型”教师21人，占教师总数的50%，能在指导学生理论知识的同时培养实践经验，让学生真正学有所用，掌握就业一技之长。

　　转移就业成贫困家庭脱贫的重要渠道

　　就业是民生之本,也是扶贫之要。促进贫困人口就业增收，是打赢脱贫攻坚战的重要内容。

　　东乡族自治县90%以上的居民都是东乡族，传统东乡族的妇女都不能出远门，不能见生人，始终处在一个封闭的空间里。在家照顾父母、带孩子、下地务农就是她们的日常工作。

　　家住东乡县达板镇红柳村的杨梅兰是一位善良朴实的农村妇女，27岁的她已经是三个孩子的妈妈。2020年5月，“绣美东乡”碧桂园帮扶东乡刺绣第一期培训班在大树乡南阳洼扶贫车间开班，杨梅兰带着孩子前来参加报名，学习刺绣技能，希望通过绣片订单给自己的孩子买几件新衣服和新玩具。在7天培训后，心灵手巧的她拿到了一等奖，并通过严格的选拔成为该项目刺绣培训就业、产业带头人，带领大家一起做订单。

　　2020年8月，在第十五期培训班上，技能娴熟、心灵手巧的杨梅兰被该项目聘请成为刺绣培训助教老师，一边给绣娘们讲解技能一边给大家讲故事，她希望能通过自身的经历去感动身边每一位东乡族妇女，让大家跟她一样通过自己勤劳的双手，绣出幸福美好新生活，与全国人民一道走在脱贫致富的康庄大道上。

　　一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。甘肃省人社厅党组成员、副厅长王丽萍介绍，今年以来，全省人社系统将稳就业保就业作为重大政治任务，凝心聚力，尽锐出击，千方百计促输转，全力以赴保增收。截至10月底，甘肃省共输转城乡富余劳动力526万人，创劳务收入1130亿元。国扶系统显示，输转建档立卡贫困劳动力189.9万人，比2019年增加15.2万人，超额完成“一个超过”目标任务。“目前，甘肃省已脱贫的128万户534.5万人中，务工收入占总收入一半以上的贫困户占到71%、贫困人口占到76%，转移就业已成为贫困家庭脱贫的重要渠道，就业扶贫带动脱贫的效应已经十分明显。”王丽萍说。

　　“75个贫困县全部摘帽退出，并不等于脱贫攻坚画上了句号，仍然面临巩固脱贫成果、提高脱贫质量、防止返贫的繁重任务。”甘肃省扶贫办党组书记、主任任燕顺表示，“我们将按照省委、省政府的安排部署，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，继续保持攻坚态势，进一步查缺补漏，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，不获全胜，绝不收兵。”甘肃省农业农村厅党组成员、副厅长梁仲科则表示，“下一步，我们将按照省委省政府的决策部署，认真贯彻落实十九届五中全会精神，在持续抓好产业扶贫收官工作的同时，按照‘产业要集群、龙头要集中、技术要集成、要素要集聚、保障要集合’的要求，认真谋划推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。”

　　编辑/张玉荣